1. Czy państwa firma odczuwa skutki kryzysu gospodarczego?
       (TAK, NIE)
2. Jeżeli tak to w jakiej skali (1-10)?
3. Jakie działania powinien podjąć rząd łagodzące skutki kryzysu w budownictwie?

1. ułatwienia w dostępie do kredytów i stworzenie skutecznego systemu gwarancji kredytowych,
2. zmniejszenie podatku VAT na materiały budowlane i na mieszkania,
3. przywrócenie ulg budowlanych i remontowych,
4. kompleksowa nowelizacja i uproszczenie przepisów inwestycyjnych (prawo budowlane, ochrona środowiska, zamówienia publiczne, planowanie przestrzenne…),
5. wsparcie finansowe i rozszerzenie programu termorenowacyjnego,
6. zwiększenie środków publicznych na Towarzystwa Budownictwa Społecznego,
7. pilne opracowanie wieloletniego programu rozwoju budownictwa mieszkaniowego.

• W dziedzinie transportu – zły stan infrastruktury kolejowej i drogowej , brak połączeń autostradowych i dróg szybkiego ruchu.
• W dziedzinie energetyki - niski udział energii odnawialnej, brak dywersyfikacji nośników energii.
• W mieszkalnictwie – niewystarczające ilościowo i jakościowo zasoby mieszkaniowe.
• W infrastrukturze komunalnej – zły stan i niedobory sieci wodociągowej, kanalizacyjnej, gazowej (szczególnie na wsi).
• W gospodarce wodnej - niska jakość wód powierzchniowych, niewystarczające oczyszczanie ścieków, nieefektywne gospodarowanie odpadami.

• Lata bezpośrednio po przechodzeniu od gospodarki zarządzanej centralnie do wolnego rynku; regres w budownictwie związany był z trudnościami w przystosowaniu działalności do gospodarki rynkowej. Występowała duża różnica w poziomie technicznym i organizacyjnym budownictwa polskiego i Europy Zachodniej, przy nadmiernym zatrudnieniu niska była wydajność, budownictwo polskie straciło rynki Bloku Wschodniego, na które eksportowano usługi budowlane. Jednak budownictwo szybciej niż inne dziedziny gospodarki opanowało reguły funkcjonowania rynku, przeprowadzono prywatyzację i rozpoczął się dynamiczny wzrost sektora.
• Druga połowa lat 90.tych to okres bardzo dobrej koniunktury w budownictwie. Jako główne przyczyny wysokiej aktywności budownictwa w tym okresie należy wymienić: rosnące możliwości i skłonność gospodarki do inwestowania w efekcie dobrych wyników finansowych przedsiębiorstw, napływ inwestycji zagranicznych, które wykreowały popyt na wykonawstwo w wielu dziedzinach budownictwa np. na obiekty handlowe wielko powierzchniowe, nowoczesne obiekty biurowo – biznesowe, hotele, magazyny i centra logistyczne. Miało miejsce stymulowanie popytu budowlanego poprzez system ulg i podatków (stopniowo ograniczanych lub likwidowanych), które wpływały na realny popyt ludności na nowe obiekty, ale też na remonty i modernizacje.
• Po okresie dobrej koniunktury nastąpił głęboki regres na rynku budowlanym. Od 1999 r. osłabienie koniunktury w gospodarce szczególnie gwałtownie odbiło się na rynku budowlanym. Wolumen produkcji budowlanej w dużych zakładach zmniejszył się w okresie 2000 – 2003 o prawie ¼. W zakładach małych, które realizują głównie roboty remontowe i modernizacyjne spadek produkcji był mniejszy, eksperci oceniają, że małe firmy „zmniejszały” regres w budownictwie.

• Kolejny etap korzystny dla budownictwa rozpoczął się po wejściu Polski w struktury UE. Wprawdzie wzrost w polskiej gospodarce zanotowano już w 2003 roku, ale budownictwo później niż inne dziedziny wychodziło z dekoniunktury i koniec recesji w budownictwie nastąpił w 2004 r.

• Inspektorzy legalizowali samowole, co do których nie mieli informacji o wniesieniu wymaganych opłat. Sytuacje takie miały miejsce w 8 inspektoratach, w 20 na 67 przypadków; m. in. w Zamościu i Bielsku Podlaskim.
• W inspektoratach nieprawidłowo naliczano opłaty legalizacyjne (7 inspektoratów). Najbardziej drastycznym przykładem jest PINB w Łodzi, gdzie zaniżono o 350 tys. zł opłatę legalizacyjną pawilonu gastronomicznego oraz PINB w Giżycku, gdzie pobrano o 40 tys. zł mniej niż należało od czterech właścicieli domków letniskowych.
• Niektórzy inspektorzy pozwalali inwestorom uniknąć opłat, przyjmując korzystne dla nich, acz niezgodne z prawem interpretacje przepisów. To może również wskazywać na występowanie korupcji. Przypadki takie wykryto w PINB w Hrubieszowie i Włodawie. Innym sposobem na ułatwienie właścicielom budów życia jest rozłożenie opłaty na raty, choć powiatowy inspektor nie ma takich uprawnień (PINB w Łodzi).

• 12 inspektorów nie sprawdzało, czy inwestorzy po wydanym nakazie wstrzymali roboty budowlane (nie zrobił tego np. PINB w Grodzisku Mazowieckim w 34 na 35 skontrolowanych postępowań oraz PINB w Świnoujściu w 20 na 25 przypadkach). 4 inspektoraty - m. in. PINB we Wrocławiu i Policach - nie sprawdziły wykonania innych nakazów (przerwanie robót, rozbiórka, doprowadzenie do stanu poprzedniego lub zgodnego z prawem)
• 6 inspektorów wydawało decyzje dotyczące rozbiórki lub zaniechania robót z niedopuszczalnym opóźnieniem. (PINB w Policach miał opóźnienia nawet do 11 miesięcy); 6 nie wydało ich wcale, mimo istnienia przesłanek prawnych (PINB w Łodzi i Wysokiem Mazowieckiem)
• PINB w Świnoujściu wydawał decyzje na podstawie niewłaściwej podstawy prawnej (w 22 przypadkach na 36 zbadanych);

• straciły one wielokrotnie mniejszy odsetek wykwalifikowanych kadr,
• władze tych stref uzyskały na ten cel wielomiliardową pomoc z UNRA,
• potencjał ich przemysłu nie tylko nie zmalał w trakcie tej wojny, lecz wzrósł tak znacznie, że nawet po jego remilitaryzacji oraz częściowym demontażu, był wyraźnie wyższy, niż w roku 1938,⁴
• na terenie tych stref znajdowały się spore zasoby kruszcu i dewiz zrabowanych ofiarom III Rzeszy.

• podział społeczeństwa na grupę osób, które z tej pomocy korzystały, oraz pozostałych, którzy z takich subwencji korzystać nie mogli, gdyż mieszkali na wsiach lub w miasteczkach, gdzie spółdzielni mieszkaniowych nie było,
• przynajmniej trzykrotnie niższy udział czynszów i innych opłat za mieszkania w budżetach polskich rodzin, niż w pozostałych krajach Europy Środkowej i Zachodniej.¹⁰ Następstwem takiej struktury wydatków naszych gospodarstw domowych była też budowa nadmiernej liczby domków rekreacyjnych, wzrost popytu na wyższe gatunki żywności i odzieży oraz alkohol i samochody, który wywoływał nie tylko niesprzyjający rozwojowi „saski” model konsumpcji, ale również skokowe podnoszenie ich cen oraz kolejne demonstracje, strajki i represje.¹¹

• podmiotowy (imienny) charakter udzielanych kredytów,
• zróżnicowanie ich wielkości, oprocentowania oraz terminów spłaty w zależności od poziomu dochodów oraz sytuacji majątkowej kredytobiorców, zgodnie z humanitarną zasadą, aby obiektywnie słabszym pomagać więcej,
• pozostawienie kredytobiorcom prawa do swobodnego wyboru formy inwestowania zgodnie z ich wyraźnie zróżnicowanymi preferencjami oraz możliwościami materialnymi i fizycznymi.¹²

• dalsze preferencyjne subsydiowanie arbitralnie wybranej, jednej formy i rodzaju budownictwa, a nie osób zasługujących na taką pomoc ze względów od nich obiektywnie niezależnych,
• zmniejszenie skłonności gospodarstw domowych, zainteresowanych poprawą sytuacji mieszkaniowej, do zwiększania swoich dochodów i oszczędności oraz ponowne wydłużenie kolejek oczekujących na przydział „tanich mieszkań” w TBS, a równocześnie wzrost wydatków na biesiady, samochody, kosztowną turystykę itp.
• negowanie korzyści, jakie zapewnia mechanizm osmozy dóbr trwałych, lecz kosztownych, od dawna funkcjonujący w krajach o gospodarce rynkowej, w efekcie którego gospodarstwa domowe znacznie częściej, niż obecnie w Polsce, kupują i sprzedają mieszkania już używane lub nowobudowane, w miarę wzrostu lub zmniejszania liczby ich członków, albo też dochodów,
• nawet w krajach bogatszych niż Polska, poza latami powojennej odbudowy i repatriacji, nie budowano i nie buduje się nowych mieszkań dla gospodarstw domowych o niższych niż przeciętne dochodach. Współczesne mieszkania w Europie użytkowane są bowiem z reguły dłużej niż przez 100 lat, co oznacza, że z każdego z nich mogą korzystać kolejno, przeciętnie, przynajmniej trzy gospodarstwa domowe.

1. Utworzenie skutecznego systemu gwarancji państwowych na kredyty inwestycyjne ze szczególnym uwzględnieniem kredytów mieszkaniowych.
2. Pilne uruchomienie specjalnego funduszu udzielającego bankom kredyty na prowadzenie działalności kredytowej na budownictwo inwestycyjne, w tym mieszkaniowe.
3. Pilne uruchomienie bezprocentowych pożyczek na wkład własny wymagany przy ubieganiu się o kredyt mieszkaniowy.
4. Obniżenie podatku VAT na mieszkania z dotychczasowych 7 do 5% (stawka dopuszczalna w świetle Dyrektywy VI UE).
5. Obniżenie stawki VAT na pozostałe materiały budowlane.
6. Rozważenie możliwości przywrócenia ulg budowlanych i remontowych.
7. Uruchomienie na wzór sprawdzonych doświadczeń europejskich, kas budowlanych dla mało i średnio zarabiających rodzin.
8. Pilne dokończenie kompleksowej nowelizacji ustaw regulujących procesy inwestycyjne, w tym odblokowanie przez rząd dawno już uzgodnionej społecznie ustawy Prawo Budowlane.
9. Przyjęcie nadzwyczajnych działań dla przyspieszenia i uproszczenia realizacji inwestycji infrastrukturalnych dla pełnego wykorzystania środków unijnych.
10. Rozważenie możliwości sprzedaży mieszkań na raty (zainteresowany zależnie od możliwości kupuje np. 30% mieszkania i zamieszkuje w nim spłacając czynsz i raty pozostałego kredytu). Rozwiązania stosowane w niektórych krajach.
11. Przyspieszenie działań samorządowych dla utworzenia puli tanich terenów pod budownictwo mieszkaniowe dla rodzin mniej zamożnych i dla organizacji inwestorskich non profit.
12. Pilne przygotowanie przepisów umożliwiających powstawanie organizacji non profit i wznowienie szerokiej działalności inwestycyjnej spółdzielczości mieszkaniowej.

• o pożyczkę przejściową można ubiegać się po 2 latach oszczędzania przy 25% minimum oszczędności,
• pożyczki błyskawiczne mogą być udzielone jedynie do 5% kwoty wolnych środków kasy budowlanej,
• węgierskie kasy budowlane mogą udzielać kredytu wyłącznie w forintach, a oprocentowanie oferowanych przez nie pożyczek jest mało konkurencyjne w porównaniu z bardzo popularnymi pożyczkami w walutach obcych (głównie we frankach szwajcarskich, a od połowy 2007 r. także w japońskich jenach).

• zmniejszenia liczby transakcji, spowodowanego głównie spadkiem dostępności kredytów hipotecznych, a także niekorzystnymi zmianami na rynku pracy i spadkiem poziomu optymizmu potencjalnych nabywców
• spadku wartości przeciętnej transakcji będącym rezultatem korekty cen
• mniejszym udziałem kredytu w wartości przeciętnej transakcji

• problemy w gospodarce, w tym zwłaszcza na rynku pracy przełożą się na wzrost liczby niespłacalnych kredytów a to oznaczać może eksmisje lub problemy banków w przypadku niemożności pozbycia się niewypłacalnych dłużników;
• wysokie prawdopodobieństwo bankructwa szeregu firm spowoduje utratę środków zainwestowanych przez nabywców, zaś za brak ustawy chroniącej nabywców odpowiedzialnością zostanie obarczony rząd i parlament;
• liczba mieszkań w budownictwie wielorodzinnym znajdujących się w budowie, a zwłaszcza – gotowych, jest w porównaniu z innymi krajami i potencjałem popytowym niewysoka. Dane GUS o liczbie ponad 700 tys. mieszkań i domów znajdujących się w budowie są nierealistyczne: część z nich to budowy zakończone i zasiedlone, część – zamrożone, a z pozostałych większość to domy jednorodzinne. Zahamowanie produkcji w budownictwie wielorodzinnym zaowocuje w kilkuletniej perspektywie spadkiem podaży, a w konsekwencji wzrostem cen.

Zmiany w ustawie Prawo zamówień publicznych

„4. Ogłoszenie zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych zamawiający może zmienić, zamieszczając w Biuletynie ogłoszenie o zmianie ogłoszenia, zawierające w szczególności datę zamieszczenia zmienionego ogłoszenia i jego numer.”;

      a także (w art. 12 ust.4) postanowiono, że:

„Ogłoszenie opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej zamawiający może zmienić, przekazując Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszenie dodatkowych informacji, informacji o niekom­pletnej procedurze lub sprostowania, drogą elektroniczną, zgodnie z formą i procedurami wskazanymi na stronie internetowej określonej w dyrektywie.”;

Dokonanie zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu w Biuletynie Zamówień Publicznych lub w Dzienniku Urzędowym UE przedłuża terminy składania:
- wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu,
- ofert
o czas niezbędny do wprowadzenia zmian.

Ustalone zostały też - dla istotnych zmian ogłoszenia - w art. 12a terminy przedłużenia składania ofert, nie krótsze niż 22 dni w przetargu nieograniczonym, oraz wniosków o dopuszczenie do udziału - nie krótsze niż 30 dni - w trybie przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem.

„2) posiadają niezbędną wiedzę i doświadczenie oraz dysponują potencjałem technicznym i osobami zdol­nymi do wykonania zamówienia lub przedstawią pisemne zobowiązanie innych podmiotów do udostęp­nienia potencjału technicznego i osób zdolnych do wykonania zamówienia;”;

   „1) wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, jeżeli szkoda ta została stwierdzona prawomocnym orzeczeniem sądu wydanym w okresie 3 lat przed wszczęciem postępowania;”;

Ponadto został wprowadzony nowy art. 24a, w brzmieniu:

„Art. 24a. Zamawiający niezwłocznie po uprawomocnieniu się orzeczenia, o którym mowa w art. 24 ust. 1 pkt 1, przekazuje jego odpis Prezesowi Urzędu. Prezes Urzędu niezwłocznie po otrzymaniu odpisu orzeczenia dokonuje zmiany w wykazie, o którym mowa w art. 154 pkt 5a.”;

      „3. Zamawiający wzywa wykonawców, którzy w określonym terminie nie złożyli wymaganych przez zamawiającego oświadczeń lub dokumentów, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub którzy nie złożyli pełnomocnictw, albo którzy złożyli wymagane przez zamawiającego oświadczenia i dokumenty, o których mowa w art. 25 ust. 1, zawierające błędy lub którzy złożyli wadliwe pełnomocnictwa, do ich złożenia w wyznaczonym terminie, chyba że mimo ich złożenia oferta wykonawcy podlega odrzuceniu albo konieczne byłoby unieważnienie postępowania. Złożone na wezwanie zamawiającego oświadczenia i dokumenty powinny potwierdzać spełnianie przez wykonawcę warunków udziału w postępowaniu oraz spełnianie przez oferowane dostawy, usługi lub roboty budowlane wymagań określonych przez zamawiającego, nie później niż w dniu, w którym upłynął termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu albo termin składania ofert.”,

„5. Wykonawca może powierzyć wykonanie zamówienia podwykonawcom, z wyjątkiem przypadku gdy ze względu na specyfikę przedmiotu zamówienia zama­wiający zastrzeże w specyfikacji istotnych warunków zamówienia, że część lub całość zamówienia nie może być powierzona podwykonawcom.”;

„4. W uzasadnionych przypadkach zamawiający może przed upływem terminu składania ofert zmienić treść specyfikacji istotnych warunków zamówienia. Dokonaną zmianę specyfikacji zamawiający przekazuje niezwłocznie wszystkim wykonawcom, którym przekazano specyfikację istotnych warunków zamówienia, a jeżeli specyfikacja jest udostępniana na stronie internetowej, zamieszcza ją także na tej stronie.”,

Ponadto dodano ust. 4a i 4b w brzmieniu:

„4a. Jeżeli w postępowaniu prowadzonym w trybie przetargu nieograniczonego zmiana treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia prowadzi do zmiany treści ogłoszenia o za­mówie­niu, zamawiający:

1) zamieszcza ogłoszenie o zmianie ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych – jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8;

2) przekazuje Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich ogłoszenie dodatko­wych informacji, informacji o niekompletnej procedurze lub sprostowania, drogą elektro­niczną, zgodnie z formą i procedurami wskazanymi na stronie internetowej określonej w dyrektywie – jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8.

4b. Z zastrzeżeniem wyjątków przewidzianych w usta­wie, jest niedopuszczalne dokonywanie zmian w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia po upływie terminu składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym i negocjacjach z ogłoszeniem, które prowadzą do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu.”,

Został uchylony dotychczasowy ust. 5 art. 38 dotyczący zakazu zmian kryteriów oceny ofert, warunków udziału w postępowaniu oraz sposobu ich spełniania, co oznacza, że zmieniana treść SIWZ może dotyczyć też tych obszarów.

Zaś ust. 6 otrzymał następujące brzmienie:

„6. Jeżeli w wyniku zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia nieprowadzącej do zmiany treści ogłoszenia o zamówieniu jest niezbędny do­datko­wy czas na wprowadzenie zmian w ofertach, zamawiający przedłuża termin składania ofert i informuje o tym wykonawców, którym przekazano specyfikację istotnych warunków zamówienia, oraz na stronie internetowej, jeżeli specyfikacja istotnych warunków zamówienia jest udostępniana na tej stronie.”,

„15) informację o przewidywanych zamówieniach uzupeł­niających, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3 i 4, jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie takich zamówień.”

„4. Zamawiający określa kwotę wadium w wysokości nie większej niż 3 % wartości zamówienia.”,

a także uzupełniono o ust. 5a, stwierdzając:

„5a. Jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie za­mówień uzupełniających, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3 i 4, określa kwotę wadium dla wartości zamówienia podsta­wowego. Przepis ust. 4 stosuje się odpowiednio.”;

„4a. Zamawiający zatrzymuje wadium wraz z odsetkami, jeżeli wykonawca w odpowiedzi na wezwanie, o którym mowa w art. 26 ust. 3, nie złożył dokumentów lub oświadczeń, o których mowa w art. 25 ust. 1, lub pełnomocnictw, chyba że udowodni, że wynika to z przyczyn nieleżących po jego stronie.”;

„15) informację o przewidywanych zamówieniach uzu­peł­niających, o których mowa w art. 67 ust. 1 pkt 6 i 7 lub art. 134 ust. 6 pkt 3 i 4, jeżeli zamawiający przewiduje udzielenie takich zamówień.”;

„2. W przypadku złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu po terminie zamawiający niezwłocznie zawiadamia o tym wykonawcę; wniosek zwraca się po upływie terminu przewidzianego na wniesienie protestu.”;

„5. Zamawiający może wyznaczyć termin, o którym mowa w ust. 2, krótszy o 5 dni, jeżeli udostępnia specyfikację istotnych warunków zamówienia na stronie internetowej od dnia publikacji ogłoszenia o zamówieniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej do upływu terminu składania ofert.”;

Podobnie postąpiono w trybie dialogu konkurencyjnego.

„6) w przypadku udzielenia, w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego, dotychcza­sowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówień uzupełniających, stanowiących nie więcej niż 50 % wartości zamówienia podstawo­wego i polegających na powtórzeniu tego samego rodzaju zamówień, jeżeli zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie przetargu nieogra­niczonego lub ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w ogłoszeniu o zamówieniu dla zamówienia podstawowego i jest zgodne z przedmiotem zamówienia podstawowego;”,

a ust. 4 otrzymał brzmienie:

„4. Zamawiający może odstąpić od stosowania przepisów art. 19-21, art. 24 ust. 1 pkt 1-3 i art. 68 ust. 1 w przypadku zamówień udzielanych na podstawie ust. 1 pkt 1 lit. b i c oraz pkt 2, a także zamówień, o których mowa w ust. 3.”;

„2. Wykonawca samodzielnie lub na wniosek zamawiającego może przedłużyć termin związania ofertą, z tym że zamawiający może tylko raz, co najmniej na 3 dni przed upływem terminu związania ofertą, zwrócić się do wykonawców o wyrażenie zgody na przedłużenie tego terminu o oznaczony okres, nie dłuższy jednak niż 60 dni.”,

„4. Przedłużenie okresu związania ofertą jest dopuszczalne tylko z jednoczesnym przedłużeniem okresu ważności wadium albo, jeżeli nie jest to możliwie, z wniesieniem nowego wadium na przedłużony okres związania ofertą.”;

            W art. 87 ust. 2 zostały zaś określone poprawki, jakich dokonuje zamawiający;

                „2. Zamawiający poprawia w ofercie:

1) oczywiste omyłki pisarskie,

2) oczywiste omyłki rachunkowe, z uwzględnieniem konsek­wencji rachunkowych                    dokonanych popra­wek,

3) inne omyłki polegające na niezgodności oferty ze specyfikacją istotnych     warunków zamówienia, niepowodujące istotnych zmian w treści oferty

      – niezwłocznie zawiadamiając o tym wykonawcę, którego oferta została poprawiona.”;

 „2) jej treść nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3;”,

 „6) zawiera błędy w obliczeniu ceny;

 7) wykonawca w terminie 3 dni od dnia doręczenia zawiadomienia nie zgodził się

      na poprawienie omyłki, o której mowa w art. 87 ust. 2 pkt 3;”

„1. Zamawiający zawiera umowę w sprawie zamówienia publicznego w terminie nie krótszym niż 10 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty, a jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 – w terminie nie krótszym niż 7 dni.

1a. Zamawiający może zawrzeć umowę w sprawie zamówienia publicznego przed upływem terminów, o których mowa w ust. 1, jeżeli w postępowaniu o udzielenie zamówienia została złożona tylko jedna oferta.”;

„3. Protokół wraz z załącznikami jest jawny. Załączniki do protokołu udostępnia się po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty lub unieważnieniu postępo­wania, z tym że oferty udostępnia się od chwili ich otwarcia, oferty wstępne od dnia zaproszenia do składania ofert, a wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert, ofert wstępnych lub dialogu.”

„1. Zakazuje się zmian postanowień zawartej umowy w stosunku do treści oferty, na podstawie której dokonano wyboru wykonawcy, chyba że zamawiający przewidział możliwość dokonania takiej zmiany w ogłoszeniu o zamówieniu lub w specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz określił warunki takiej zmiany.”

Oznacza to, że ewentualne zmiany w umowie powinny być wcześniej przewidziane w ogłoszeniu lub SIWZ wraz z określeniem warunków takiej zmiany.

„2) zamawiający zawarł umowę bez wymaganej zgody wyrażonej w postanowieniu Krajowej Izby Odwoławczej przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu;”,

„7) zamawiający zawarł umowę przed upływem terminów, o których mowa w art. 94 ust. 1, z zastrzeżeniem art. 94 ust. 1a.”,

uchylając wcześniej pkt. 3 i 4.

„5a) prowadzi, ogłasza i aktualizuje na stronie internetowej Urzędu wykaz wykonawców, którzy wyrządzili szkodę, nie wykonując zamówienia lub wykonując je nienależycie, jeżeli szkoda ta została stwierdzona prawomocnym orzeczeniem sądu;”

       - kontrola doraźna,

       - kontrola uprzednia zamówień współfinansowanych ze środków Unii Europejskiej.

„1. Wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, ogłoszenia o konkursie, postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia, regulaminu konkursu, czynności podjętych przez zamawiającego w postępowaniu lub konkursie oraz w przypadku zaniechania przez zamawiającego czynności, do której jest obowiązany na podstawie ustawy, można wnieść protest do zamawiającego. Przepisy art. 27 ust. 1-3 stosuje się odpowiednio.

2. Protest wnosi się w terminie 10 dni od dnia, w którym powzięto lub przy zachowaniu należytej staranności można było powziąć wiadomość o okolicznościach stanowiących podstawę jego wniesienia, a jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 - w terminie 7 dni. Protest uważa się za wniesiony z chwilą, gdy dotarł on do zamawiającego w taki sposób, że mógł zapoznać się z jego treścią.”,

 „4. Jeżeli postępowanie jest prowadzone w trybie innym niż przetarg nieograniczony, protest dotyczący postanowień specyfikacji istotnych warunków zamówienia wnosi się w terminie:

1) 7 dni od dnia doręczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia, jednak nie później niż 3 dni przed upływem terminu składania ofert - jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8,

2) 10 dni od dnia doręczenia specyfikacji istotnych warunków zamówienia - jeżeli wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8”

„2. Protest jest ostatecznie rozstrzygnięty:

1)        jeżeli nie przysługuje odwołanie - wraz z rozstrzygnięciem przez zamawiającego protestu lub z upływem terminu na jego rozstrzygnięcie;

2)        jeżeli nie wniesiono odwołania - z upływem terminu do wniesienia odwołania;

3)        w przypadku wniesienia odwołania - z dniem wydania postanowienia kończącego postępowanie odwoławcze albo wyroku Izby.

3. Zamawiający może złożyć do Izby wniosek o uchy­lenie zakazu zawarcia umowy przed ostatecznym rozstrzygnięciem protestu. Izba może uchylić zakaz zawarcia umowy, jeżeli niezawarcie umowy mogłoby spowodować negatywne skutki dla interesu publicznego przewyższające korzyści związane z koniecznością ochrony wszystkich interesów, w odniesieniu do których zachodzi prawdopodobieństwo doznania uszczerbku w wyniku czynności podjętych przez zama­wiającego w postępowaniu o udzielenie za­mówienia. Izba rozpoznaje wniosek na posiedzeniu niejawnym, w drodze postanowienia, nie później niż w terminie 5 dni od dnia jego złożenia. Przepis art. 186 ust. 2 stosuje się odpowiednio.

4. Na postanowienie Izby, o którym mowa w ust. 3, nie przysługuje skarga.”

„1. Od rozstrzygnięcia protestu przysługuje odwołanie, z zastrzeżeniem ust. 1a.”,

„1a. W postępowaniu o wartości mniejszej niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, odwołanie przysługuje wyłącznie od rozstrzygnięcia protestu dotyczącego:

1) wyboru trybu negocjacji bez ogłoszenia, zamówienia z wolnej ręki i zapytania o cenę;

2) opisu sposobu oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu;

3) wykluczenia wykonawcy z postępowania o udzielenie zamówienia;

4) odrzucenia oferty.”,

„2. Odwołanie wnosi się do Prezesa Urzędu w terminie 10 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia protestu lub upływu terminu rozstrzygnięcia protestu, a jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 – w terminie 5 dni, jednocześnie przeka­zując kopię treści odwołania zamawiającemu. Złożenie odwołania w placówce pocztowej operatora publicznego jest równoznaczne z jego wniesieniem do Prezesa Urzędu.”

*                   *

*

2. Sąd oddala skargę wyrokiem, jeżeli jest ona bezzasadna. W przypadku uwzględnienia skargi sąd zmienia zaskarżone orzeczenie i orzeka wyrokiem co do istoty sprawy, a w pozostałych sprawach wydaje posta­nowienie. Przepisu art. 386 § 4 ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego nie stosuje się.

3. Jeżeli odwołanie zostaje odrzucone albo za­chodzi podstawa do umorzenia postępo­wania, sąd uchyla wyrok lub zmienia postano­wienie oraz odrzuca odwołanie lub umarza postępowanie.

4. Sąd nie może orzekać co do zarzutów, które nie były przedmiotem protestu.

5. Strony ponoszą koszty postępowania stosownie do jego wyniku; określając wysokość kosztów w treści orzeczenia sąd uwzględnia także koszty poniesione przez strony w związku z rozpoznaniem odwołania.

6.      Od wyroku sądu nie przysługuje skarga kasacyjna. Przepisu nie stosuje się do Prezesa Urzędu. Do czynności podejmowanych przez Prezesa Urzędu stosuje się odpowiednio przepisy o prokuratorze ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego.”

*                   *

*

1. Do postępowań o udzielenie zamówienia i konkursów wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe, z wyjątkiem przepisów dotyczących zmiany ogłoszeń, zmiany treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, poprawiania omyłek w ofercie i przesłanek odrzucenia oferty, które stosuje się w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

2. Do protestów wnoszonych od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy oraz do wnoszonych w ich następstwie odwołań i skarg, stosuje się przepisy działu VI ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

3. Do zamówień uzupełniających udzielanych w trybie za­mówie­nia z wolnej ręki po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, które były przewidziane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia dla zamówienia podstawowego wszczętego przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się art. 67 ust. 1 pkt 6 w brzmieniu dotychczasowym.

4. Do umów w sprawach zamówień publicznych zawartych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.

5. Do kontroli wszczętych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.

1. regułom zawartym w art. 215 Prawa spółdzielczego podlegało spółdzielcze własnościowe prawo do lokalu powstałe przed dniem 24 kwietnia 2001 r. aż do uchylenia art. 215 § 2-4tj. do dnia 15 stycznia 2003 r.
2. w przypadku zawarcia przez strony umowy wyłączającej wspólność majątkową, jeśli w jej skład wchodziło omawiane prawo powstałe przed dniem 24 kwietnia .2001 r., nadal pozostawało ono objęte wspólnością majątkową.

• możliwość swobodnego i dobrowolnego zrzeszania się i występowania ze spółdzielni,
• demokratyczna struktura, w której każdy członek ma jeden głos, decyzje są podejmowane przez większość, a wybierane kierownictwo jest odpowiedzialne przed członkami,
• równy, uczciwy i sprawiedliwy podział wyników gospodarczych.

• zastosowanie bardziej elastycznego systemu regulacyjnego (np. otwarcie dostępu do tradycyjnego kapitału akcyjnego lub umożliwienie wiązania prawa głosu z ilością posiadanych udziałów),
• zastosowanie surowszych wymogów prawnych, przy czym stosowanie się do nich uprawniałoby do otrzymania w zamian szczególnych przywilejów.

• obniżeniu minimalnej liczby osób koniecznej do założenia spółdzielni,
• umożliwianiu niektórym członkom więcej niż jednego głosu,
• rozszerzeniu zakresu działalności oraz obrotu z podmiotami nie będącym członkami spółdzielni,
• umożliwieniu emitowania własnych obligacji,
• dopuszczeniu przekształcenia spółdzielni w spółki akcyjne.

• kraje w których funkcjonuje jedna, ogólna ustawa o spółdzielczości (jak to miało miejsce w Polsce do 2000 r.),
• kraje, w których prawodawstwo spółdzielcze jest zróżnicowane w zależności od sektora i celów spółdzielni mieszkaniowych (tak jak obecnie w Polsce),
• kraje, w których brak prawa spółdzielczego, a jedynie funkcjonowanie spółdzielni reguluje umowa założycielska (statut lub regulamin).

• jest dopasowany do potrzeb zrzeszeń osób fizycznych lub osób prawnych, a jednocześnie stwarza możliwości ograniczenia odpowiedzialności,
• Spółdzielnię Europejską mogą tworzyć od podstaw osoby fizyczne lub prawne z różnych państw członkowskich.

• ograniczenie odwołań do ustawodawstwa narodowego państw członkowskich,
• uproszczenie przepisów, zwłaszcza dotyczących spółdzielni tworzonych od zera.

1. przystosowanie spółdzielni do konkurencyjnego kontekstu w UE,
2. udzielenie pomocy władzom publicznym w rozwoju regulacji dla spółdzielni i przyjęciu rozwiązań zawartych w Europejskim Statucie Spółdzielczym.

A. UWAGI OGÓLNE

1.     Zmiany wprowadzone opiniowaną ustawą są bardzo obszerne. W ustawie Prawo budowlane projekt wprowadza 77 zmian. W ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wprowadza się 27 zmian głównych, a zmian szczegółowych będzie powyżej 100, w tym dwa nowe rozdziały. Opiniowaną ustawą wprowadza się także zmiany w 36 innych ustawach, przenosząc do nich wnioski wynikające ze zmian w ustawie Prawo budowlane i ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Równocześnie Ministerstwo Środowiska na stronie internetowej zamieściło projekt ustawy (wersja z 07.07.2008 r.) o udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko. Ta regulacja obejmuje 171 artykułów. Wymienione regulacje dotyczą działalności inwestycyjno-budowlanej, a wobec tego powinny przywoływać tak samo nazywające się dokumenty występujące w procesie budowlanym. Niestety tak nie jest. Będzie to powodować potrzebę kolejnych zmian w regulacjach prawnych i skutkować utrudnieniami w działalności inwestycyjno-budowlanej. Byłoby lepiej aby nowe regulacje używały tego samego nazewnictwa i wchodziły w życie w tym samym czasie.

2.  Generalnie opiniowany projekt: o zmianie ustawy Prawo budowlane, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw ocenia się jako korzystny i zmierzający we właściwym kierunku. Przewiduje on, w ramach opracowywania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania, analizowanie wariantów lokalizacji inwestycji celu publicznego, które z zasady są inwestycjami oddziałującymi na środowisko, oraz wyboru najkorzystniejszego ich zlokalizowanie, z równoczesnym określeniem uwarunkowań środowiskowych związanych z daną inwestycją i jej usytuowaniem. Propozycje rozwiązań zawarte w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania, w tym także problematyka środowiskowa, będą poddane konsultacjom społecznym. Zawarta w projekcie nowej regulacji propozycja oznacza przeniesienie problematyki analiz i ocen środowiskowych z etapu inwestowania budowlanego na etap planowania przestrzennego z analizą wariantów lokalizacyjnych. Będzie to spełniać wymogi Unii Europejskiej oraz ułatwi proces przygotowania inwestycji. Oznacza to również pełniejsze zintegrowanie przepisów środowiskowych z przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jest to realizacja wniosku, zgłaszanego przez Izbę Projektowania Budowlanego, usuwającego jedną z głównych barier w działalności inwestycyjno-budowlanej. Mamy nadzieję na jej uchwalenie.

3.    Jako słuszne i prawidłowe ocenia się propozycję likwidacji decyzji administracyjnej o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu (WZiZT) i zastąpienia jej dokumentami mającymi charakter przepisów miejscowych lub dokumentów planistyczno-projektowych, które będą poddawane szerokiej konsultacji i ocenie społecznej.

Również za słuszne uznać należy propozycje dotyczące zastąpienia decyzji o pozwoleniu na budowę, formułą urzędowej rejestracji proponowanego zakresu robót budowlanych, w dostosowaniu do stopnia ich skomplikowania oraz przeznaczenia terenu określonego w dokumentach planowania przestrzennego. W praktycznym funkcjonowaniu administracji powinno się dążyć do skrócenia terminów podanych w projekcie nowelizacji, a przejętych z Kpa.

W projekcie regulacji jest wiele nowych rozwiązań prawnych, ocenianych jako korzystne, które przyczynią się do usprawnienia działalności inwestycyjno-budowlanej. Przykładowo jako korzystny traktuje się zapis, że uczestnikiem procesu budowlanego jest również wykonawca, z określeniem jego podstawowych obowiązków (art. 27b).

4.  Do istotnych spraw nie uwzględnionych w projekcie nowelizacji ustawy Prawo budowlane, zdaniem Izby Projektowania Budowlanego, należy zaliczyć:

4.1. Wprowadzenie zmian w procedurze sprawdzania projektów z nałożeniem na inwestora obowiązku zapewnienia sprawdzenia wykonania projektu budowlanego pod względem zgodności z przepisami w tym techniczno-budowlanymi, przez osoby niezależne od projektanta. Równocześnie nie przewidziano określenia szczegółów tego nowego systemu sprawdzania w rozporządzeniu wykonawczym.

Zawarty w projekcie nowelizacji ustawy nowy system sprawdzania projektów spowoduje poważne wydłużenie czasu związanego ze sprawdzaniem projektów oraz związanych z tym kosztów przygotowania inwestycji. W nowej propozycji brak również trybu rozstrzygania rozbieżności między projektantem i sprawdzającym jakie mogą powstawać w procesie sprawdzania i pełnienia nadzoru autorskiego. Nie uwzględniono również zalecanej w eurokodach ( europejskich normach konstrukcyjnych ) zaostrzonej procedury sprawdzenia projektów o zwiększonej konsekwencji zniszczenia obiektu budowlanego.

W ocenie Izby powinno się utrzymać dotychczasowy system sprawdzania z nieznaczną jego modyfikacja oraz wprowadzić niezależny system sprawdzania projektu budowlanego dla obiektów o zwiększonej konsekwencji zniszczenia.

Zgodnie z zasadami przyjętymi w eurokodach zaproponowano zróżnicowanie zakresu i krotności sprawdzania projektów obiektu budowlanego, stosowania do stopnia skomplikowania robot budowlanych i konsekwencji zniszczenia obiektu budowlanego.

Propozycję zapisów w ustawie, dotyczących sprawdzania projektu budowlanego, podano w Uwagach szczegółowych pkt. 6. 

4.2. Wprowadzenie dla inwestycji, wymagających sporządzenia projektu budowlanego, obowiązku opracowania projektów lub rysunków wykonawczych i specyfikacji technicznych wykonania robót budowlanych, w zakresie dostosowanym do skomplikowania robót budowlanych. Projekty wykonawcze i specyfikacje techniczne powinny podlegać procedurze sprawdzania organizowanej przez projektanta. Dokumentacja wykonawcza, tj. projekty wykonawcze, stanowiące uszczegółowienie rozwiązań zawartych w projekcie budowlanym dla potrzeb wykonania robót budowlanych i specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót budowlanych, jako dokumenty inwestora, powinny podlegać jego akceptacji, przed ich skierowaniem do wykonawcy robót budowlanych.

Wprowadzenie stadium dokumentacji wykonawczej doprowadzi do zgodności regulacji zawartych w ustawie Prawo budowlane z wymaganiami art. 647 i 648 Kodeksu cywilnego. W obecnym stanie prawnym dokumentacja wykonawcza (projekty wykonawcze i specyfikacje techniczne) są wymagane tylko w inwestycjach realizowanych jako zamówienia publiczne - na podstawie ustawy Prawo zamówień publicznych. Natomiast na zasadzie dobrych praktyk, dokumentacja wykonawcza jest przygotowywana prawie powszechnie przez inwestorów, realizujących inwestycje ze środków prywatnych.

W ocenie Izby niezbędne jest, w nowelizowanej ustawie Prawo budowlane, zamieszczenie regulacji dotyczącej dokumentów określających szczegółowo sposób wykonania robót budowlanych oraz stawiane im wymagania dotyczące ich jakości, użytych wyrobów budowlanych oraz ich odbioru.

Propozycję zapisów w ustawie dotyczących projektów wykonawczych specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robot budowlanych podano w Uwagach szczegółowych pkt.15.

4.3. Mimo obszerności zmian w ustawie Prawo budowlane, w tym także w art. 34 ust.3, określającym zakres projektu budowlanego, nie zaproponowano nowej redakcji tej regulacji. Wiele innych ustaw, w tym: Prawo ochrony środowiska, Prawo wodne, ustawa o ochronie przeciwpożarowej, regulacje dotyczące oceny energetycznej budynków itp. – odnoszą swoje wymagania do tego stadium opracowań projektowych. Zdaniem Izby powinno się rozważyć bardziej uniwersalną redakcję tego artykułu. Ponadto, wobec faktu, ze w trakcie opracowywania projektu budowlanego musi powstać w wielu przypadkach szereg opracowań towarzyszących, jak: projekt technologiczny, zbiór obliczeń statycznych i konstrukcyjnych, operat związany z ochroną cieplną budynków, projekty organizacji ruchu drogowego itp., należałoby jednoznacznie rozstrzygnąć, kto jest ich gospodarzem oraz kto powinien je archiwizować.

W związku z powyższym w ramach opinii zaproponowano w pkt. 12 Uwag szczegółowych nową redakcję art. 34 ust.3, który dotyczy zakresu projektu budowlanego. W nowej redakcji art.34 ust.3 zaproponowano uwzględnienie specyfiki inwestycji liniowych. W dotychczasowych regulacjach specyfika ta nie jest uwzględniona, co utrudnia stosowanie regulacji Prawa budowlanego w tych inwestycjach. Przesłanką do przedłożenia propozycji uwzględnienia specyfiki inwestycji liniowych jest zamieszczenie w projekcie nowelizacji ustawy definicji obiektu liniowego ( art.3 pkt. 4a projektu ustawy ).

4.4. Mimo wprowadzenia w słowniczku ustawy Prawo budowlane definicji „obiektu liniowego” w dokumentach przywoływanych w ustawie Prawo budowlane i w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie uwzględniono specyficznych elementów charakterystycznych, występujących w tych obiektach, jak: oś, przekrój normalny, przekrój poprzeczny, profil itp.

Propozycję uwzględnienia specyfiki inwestycji liniowych, w odniesieniu do zakresu i formy projektu budowlanego, podano w pkt. 12 Uwag szczegółowych. Zdaniem Izby specyficzne wymagania dla inwestycji liniowych należałoby także zamieścić w regulacjach dotyczących projektu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, jak np.:

• we wniosku o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego, tj. w art. 55,
• w decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, tj. w art. 57,
• we wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie zatwierdzenia urbanistycznego planu realizacyjnego, tj. w art. 62,
• w projekcie urbanistycznego planu realizacyjnego, tj. w art. 65.

Propozycję doprecyzowań regulacji w powyższych artykułach, w aspekcie uwzględnienia w nich specyfiki inwestycji liniowych, podano w Uwagach szczegółowych do tych artykułów.

4.5. Programy komputerowe to powszechne obecnie narzędzia do wykonywania obliczeń inżynierskich, udostępniane na zasadach rynkowych. Dla podniesienia bezpieczeństwa ich stosowania, powinny one podlegać ocenie sprawdzającej ( certyfikacji ) potwierdzającej poprawność uzyskiwanych wyników obliczeń. Jako produkty sprzedawane na rynku powinny posiadać potwierdzenie, ze ich prawidłowe stosowanie daje prawidłowe wyniki, a więc nie zagraża bezpieczeństwu obiektu.

Wnioskuje się regulację ( art. 10a ) warunkującą wprowadzenie na rynek programów komputerowych do obliczeń inżynierskich. Zaproponowano wydanie rozporządzenia przez ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej regulującego problematykę wprowadzania na rynek programów komputerowych do obliczeń inżynierskich w budownictwie - pkt.5 Uwag szczegółowych.

4.6 Obecny sposób sporządzania projektów z wykorzystaniem komputerów, pozwala na ich przekazywanie i przechowywanie także w wersji elektronicznej. Z projektu rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku…. wynika wymóg aby świadectwo charakterystyki energetycznej budynku było opracowane w wersji papierowej i elektronicznej.

Podobnie, raport oceny oddziaływania inwestycji na środowisko również jest wymagany w wersji papierowej i elektronicznej. Także z przepisów o zamówieniach publicznych wynika wymóg dysponowania dokumentacja projektową w wersji elektronicznej.

W ocenie Izby obszerność zmian w ustawie Prawo budowlane i obecny poziom technologii elektronicznej uzasadnia także w postępowaniach administracyjnych korzystanie z formy elektronicznej. Niezbędne jest aby w ustawie Prawo budowlane i w odpowiednich rozporządzeniach zostały sprecyzowane zasady, standardy i format informatyczny dla przekazywania projektów w budownictwie. Powyższe zasady, standardy i format informatyczny powinny również uwzględniać zasady przyjęte przez służby geodezyjne oraz przewidywać możliwość nieupubliczniania niektórych elementów projektów, które mogłyby być wykorzystane przez organizacje terrorystyczne. Format informatyczny powinien również uniemożliwić wprowadzanie zmian do projektów przez osoby postronne, jak również kopiowanie projektów z naruszeniem praw autorskich.

W Uwagach szczegółowych ( pkt.16 ) zamieszczono delegację dla ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowych zasad i sposobu przekazywania w wersji elektronicznej projektów obiektów budowlanych i ich przechowywania na elektronicznych nośnikach informacji.

4.7. Propozycje zmian w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym uznaje się generalnie jako słuszne.

Zaniepokojenie Izby budzi brak propozycji współudziału w kosztach analiz wariantów lokalizacji inwestycji celu publicznego, gestorów tych inwestycji, które z zasady oddziałowują na środowisko. Gminy tych kosztów nie będą w stanie lub nie będą chciały ponosić.

Ponadto proponowane zmiany w przygotowaniu dokumentów planistycznych wskazują, że powinny być one wykonywane na zasadach ciągłości autorskiej, a nie przypadkowego wyboru wykonawców na zasadach ustawy Prawo zamówień publicznych – za najniższą cenę. Powinno się poważnie rozważyć powołanie

( odtworzenie ) zespołów wykonujących opracowania planistyczne w systemie ciągłym, z pełnym wykorzystaniem nagromadzonej wiedzy o obszarze objętym opracowaniem planistycznym. W projekcie nowelizacji, zabrakło w tym zakresie propozycji organizacyjnych.

4.8. Izba popiera negatywne stanowisko samorządów zawodowych odnośnie proponowanych zmian w ustawie o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów.

B. UWAGI SZCZEGÓŁOWE – do projektu nowelizacji ustawy Prawo budowlane

1. Ad art. 2 ust. 1. Zaproponowane wyłącznie z zakresu Prawa budowlanego robót oraz urządzeń bezpieczeństwa i organizacji ruchu drogowego i kolejowego oraz radiowych i telekomunikacyjnych – uznaje się za słuszne.

Dla usunięcia nieporozumień, które mogą wyniknąć z tego zapisu, wnioskuje się dodanie zapisu np. jako ust. 1a następującej treści:

1a. Przepisów ust.1 ( pkt.2, 3 i 4 ) nie stosuje się do obiektów budowlanych, związanych lub niezbędnych dla tych urządzeń.

2. Ad. art. 3 zmiana 2g pkt 14c, która dotyczy instrukcji eksploatacji obiektu. Obecne regulacje mówią o instrukcji obsługi i eksploatacji obiektu, instalacji i urządzeń związanych z obiektem. Jeżeli intencją Autorów nowelizacji jest rezygnacja z instrukcji eksploatacji instalacji i urządzeń w obiekcie, to powinno to wyraźnie wynikać z dalszych zapisów- a takich nie zaproponowano. Wnioskuje się, utrzymanie definicji zawartej w obecnej ustawie. Powinno się natomiast doprecyzować, że instrukcja eksploatacji obiektu, instalacji i urządzeń w obiekcie powinna być opracowana na podstawie projektów wykonawczych i specyfikacji technicznych, z uwzględnieniem zmian wprowadzonych w trakcie wykonywania robot budowlanych i ewentualnie po zakończeniu kompletacji dostaw urządzeń. Zdaniem Izby finalne opracowanie tych instrukcji jest możliwe w końcowej fazie budowy; instrukcja eksploatacji obiektu, instalacji i urządzeń w obiekcie powinna być elementem składowym dokumentacji powykonawczej.

Podsumowując, najkorzystniej byłoby nie zmieniać obecnej definicji instrukcji obsługi i eksploatacji, a doprecyzować w ustawie, że winna być ona sporządzona na podstawie dokumentacji wykonawczej, z uwzględnieniem zmian wprowadzonych w takcie wykonywania robót i stanowić element składowy dokumentów przekazywanych użytkownikowi w ramach dokumentacji powykonawczej.

3. Ad. art. 5 ust. 3 obecnej ustawy, która podaje definicję świadectwa charakterystyki energetycznej budynków. Wnioskuje się w końcowym tekście dodanie słów „ze znormalizowanym” i zastąpienie słowa „wielkość” słowem „ilość” – aby otrzymać tekst: „ilość energii wyrażona w Kw./m²/rok, niezbędnej do zaspokojenia różnych potrzeb związanych ze znormalizowanym użytkowaniem budynku”

Wniosek o przywrócenie słów ze znormalizowanym oznacza przywrócenie tekstu, który był zawarty w druku sejmowym nr 2090 z dnia 23 stycznia 2007r. Wobec represyjnego zapisu, zawartego w art. 5 ust. 6 ustawy, bez ustawowego doprecyzowania będzie ona konfliktogenna. Równocześnie, może nie być honorowana „Informacja dodatkowa” o charakterze Świadectwa energetycznego budynku ( zał. 4 ) i Świadectwa energetycznego lokalu mieszkalnego ( zał.5 ) – zamieszczona w projekcie rozporządzenia w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku… ( wersja z czerwca 2008r. ). Ponadto, zdaniem Izby, w ramach poprawności językowej powinno się słowo „wielkość” zastąpić słowem „ilość”, aby definicja zawierała właściwe słownictwo. W projekcie rozporządzenia słusznie używa się słowa „ilość”, ale jest to niezgodne z ustawą.

Powinno się również rozważyć czy, w ramach przygotowywanej nowelizacji , nie uwzględnić zakresu nowelizacji, o której mówi Departament Rynku Budowlanego i Techniki Ministerstwa Infrastruktury – patrz. Rzeczpospolita nr 107, z dnia 08.05.2008. artykuł „Przepisy o świadectwach energetycznych do zmiany”.

4. Ad art.9 ust.1. W końcowym tekście drugiego zdania, po słowie użytkowych wnioskuje się dodanie tekstu: w tym zwiększenia ilości energii związanej z użytkowaniem budynku, aby uzyskać zamierzone efekty w zakresie zmniejszenia zużycia energii związanej z użytkowaniem nowoprojektowanych budynków.

5. Ad art. 10a – obecnie uchylony. W miejsce uchylonego artykułu proponuje się wstawienie nowej następującej treści:

„10a. 1. Programy komputerowe służące do obliczeń inżynierskich mogą być wprowadzone na rynek i do użytkowania powszechnego dopiero po uzyskaniu certyfikatu wydanego przez jednostkę akredytowaną.

2. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, w drodze rozporządzenia , określi:

a) rodzaje obliczeń inżynierskich, dla których programy wymagają certyfikacji,

b) jednostki akredytowane upoważnione do certyfikacji programów komputerowych do obliczeń inżynierskich,

c) szczegółowy tryb składania wniosków o certyfikację i wymagane dokumenty,

d) tryb, zakres i sposób przeprowadzenia badań w procesie certyfikacji,

e) sposób ustalania opłat i ich wysokość za przeprowadzenie certyfikacji inżynierskich programów obliczeniowych,

f) sposób postępowania z wersjami programu, będącymi jego ulepszeniem,

g) wzór certyfikatu wiarygodności programu komputerowego do obliczeń inżynierskich budownictwie”.

6. Ad art.20 ust. 2 i 3 obecnej ustawy. Eurokody ( europejskie normy konstrukcyjne ) wymagają dodatkowego sprawdzenia projektów obiektów o dużej konsekwencji zniszczenia przez niezależny, specjalistyczny zespół sprawdzający. Wnioskuje się odpowiednią modyfikację zapisów w art. 20 ust. 2 i 3 oraz upoważnienie ministra właściwego do spraw budownictwa do określenia w rozporządzeniu wykazu obiektów wymagających 3-go w kolejności sprawdzenia przez fachową jednostkę, zatrudniającą wysokokwalifikowanych specjalistów.

Sprawdzanie powyższe, zdaniem Izby, powinno być przeprowadzane na odrębne zamówienie inwestora, w okresie zgłoszenia zamierzonej inwestycji do rejestracji przez właściwy organ. Uwagi i propozycje wynikające z protokółu sprawdzenia projektu budowlanego byłyby zalecane decyzją inwestora do uwzględnienia w projektach wykonawczych.

Izba wnioskuje następujący system sprawdzania rozwiązań zawartych w projekcie budowlanym:

1) Utrzymać funkcjonujący obecnie system sprawdzania projektów, ukształtowany w wyniku regulacji zawartych w art. 20 ust. 2 i 3 obowiązującej ustawy, z wprowadzeniem korekt, które powinny ograniczyć obserwowane mankamenty. Proponuje się zmianę numeracji ustępów i dodanie nowych ustępów o następującej treści:

„ust. 2. Autor każdego opracowania projektowego jest zobowiązany wykonać autorskie sprawdzenie wykonanego przez siebie opracowania.

2a. Projektant ma obowiązek zapewnić sprawdzenie projektu budowlanego ( skreślono słowo: architektoniczno ) pod względem zgodności z przepisami w tym techniczno-budowlanymi, przez osobę posiadającą uprawnienia budowlane do projektowania bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności lub rzeczoznawcę budowlanego.

2b. Osoba wykonująca sprawdzenie powinna być niezależna organizacyjnie od projektanta.

3. Obowiązek, o którym mowa w ust.2a, nie dotyczy:

1) zakresu objętego sprawdzaniem i opiniowaniem na podstawie przepisów szczególnych,

2) projektów obiektów i robot budowlanych, o których mowa w art. 29 i 33a.

3a. Projektant razem ze sprawdzającym ponoszą odpowiedzialność za szkody powstałe w wyniku błędów w projekcie budowlanym i w dokumentacji wykonawczej, o której mowa w art. 40a.”

                  2) Po art.20 dodaj się art. 20a w brzmieniu:

                        „Art. 20a. 1. Dla obiektów o podwyższonym stopniu ryzyka lub o podwyższonych konsekwencjach zniszczenia, inwestor zapewnia wykonanie sprawdzenia rozwiązań zawartych w projekcie budowlanym przez stronę trzecią, tj. niezależny zespół sprawdzających.

2. Sprawdzanie prawidłowości rozwiązań zawartych w projekcie budowlanym, o którym mowa w ust.1, jest wykonywane równolegle czasowo z procedurą rejestracji zamierzonej inwestycji, o której mowa w art. 35.

3. Wnioski i propozycje sprawdzających, po ich rozpatrzeniu, decyzją inwestora, powinny być zalecone do uwzględnienia w projektach wykonawczych.

4. W przypadku gdy inwestor akceptuje wnioski sprawdzających, kwalifikujące się do zmian o charakterze istotnym, o których mowa w art. 36a, jest zobowiązany wycofać wniosek o rejestrację zamierzonej inwestycji i przedłożyć nowy wniosek ze skorygowanym projektem budowlanym.

5. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, w drodze rozporządzenia, w sprawie sprawdzenia projektów budowlanych obiektów o podwyższonych konsekwencjach zniszczenia, określi:

1) rodzaje obiektów, których projekty budowlane wymagają (3-go w kolejności ) sprawdzenia przez niezależny zespół sprawdzających, jako stronę trzecią, ze względu na podwyższone ryzyko lub podwyższone konsekwencje zniszczenia, uwzględniając rodzaje obiektów podane w załączniku do obowiązującej ustawy,

2) współczynniki konsekwencji zniszczenia zalecane do uwzględnienia w projektach budowlanych obiektów, o których mowa w pkt.1,

3) wymagania kwalifikacyjne i organizacyjne dla osób prawnych organizujących czynności sprawdzania obiektów, o których mowa w ust.1,

4) tryb składania wniosków o sprawdzenie, zakres sprawdzenia i czas, w którym powinna być wykonana ta czynność,

5) szczegółowy sposób postępowania z uwagami i wnioskami wynikającymi ze sprawdzenia projektu budowlanego,

6) tryb przekazywania przez podmioty sprawdzające okresowych informacji do właściwego organu o wynikach i wnioskach ze sprawdzania”

7.    Ad art.22, który określa podstawowe obowiązki kierownika budowy.

Proponuje się:

a) w zakończeniu pkt. 2 dopisać tekst: w tym gromadzenie dokumentów potwierdzających cechy ( parametry ) użytych w trakcie budowy wyrobów budowlanych,

b) w pkt. 3 w nowym brzmieniu po słowach „ z zarejestrowanym projektem budowlanym” dopisać tekst: projektami ( rysunkami ) wykonawczymi i specyfikacjami technicznymi wykonania i odbioru robot budowlanych – dalej tekst bez zmian, aby kierownik budowy był zobowiązany wykonywać obiekt budowlany zgodnie z zarejestrowanym projektem budowlanym i jego uszczegółowieniem, tj. projektami ( rysunkami ) wykonawczymi i specyfikacjami technicznymi.

c) w pkt. 10 w nowym brzmieniu po słowach „w trakcie realizacji” dopisać słowo odbioru, aby kierownik budowy był zobowiązany do usunięcia wad stwierdzonych w trakcie realizacji i odbioru obiektu.

8. Ad art. 25. który określa podstawowe obowiązki inspektora nadzoru inwestorskiego. Wnioskuje się w pkt. 1, według nowego brzmienia po słowach „zarejestrowanym projektem budowlanym” dodanie tekstu: projektami ( rysunkami ) wykonawczymi i specyfikacjami technicznymi wykonania i odbioru robót budowlanych – dalej tekst bez zmian – aby inspektor nadzoru inwestorskiego był zobowiązany do kontroli zgodności realizacji obiektu z zarejestrowanym projektem budowlanym i jego uszczegółowieniem tj. projektami ( rysunkami ) wykonawczymi i specyfikacjami technicznymi.

9. Ad art. 27a, który określa podstawowe obowiązki wykonawcy

Wnioskuje się:

a) dodanie pkt. 1a o następującej treści:

„1a) zapewnienie koordynacji wykonywania robot, stosownie do ich zakresu objętego umową”,

b) dodanie pkt. 8a i 8b o następującej treści:

„8a) przygotowanie wykonanych robót i zrealizowanego obiektu do odbioru i współuczestnictwo w przeprowadzeniu odbioru,

8b) przekazanie zrealizowanego obiektu użytkownikowi z dokumentem o zarejestrowaniu zakończonych robot budowlanych i zestawem dokumentów, o których mowa w art. 54a ust. 2.”

10. Ad art. 29 ust.2, który rozstrzyga jakie roboty nie wymagają rejestracji.

Proponuje się dodanie pkt.4a o następującej treści:

wariant I:

4a) remoncie istniejących obiektów i urządzeń budowlanych, o których mowa w art.19 i 33a, z wyjątkiem obiektów wpisanych do rejestru zabytków” – jako propozycja minimalna,

wariant II:

4a) remoncie istniejących obiektów jeżeli planowane roboty odpowiadają zakresowi określonemu w art. 3 pkt. 8, z wyjątkiem obiektów wpisanych do rejestru zabytków – jako propozycja postulowana.

W nowej ustawie powinna być wyraźna dyspozycja, jakie roboty remontowe wymagają zgłoszenia do właściwego organu.

                        Zdaniem Izby nie powinno być obowiązku rejestracji wykonywania zamierzonych robót remontowych. Dlatego preferuje się zapis według wariantu II.

11. Ad art. 33 ust. 2 pkt. 1, która określa wymóg dołączenia do wniosku o rejestrację zamierzonej inwestycji 4 egzemplarzy projektu budowlanego.

               Wnioskuje się ponownie przeanalizowanie potrzeby liczby egzemplarzy projektu budowlanego. W obecnym stanie prawnym autor projektu ( jednostka projektowa ) nie dysponuje egzemplarzem projektu budowlanego na prawach autorskich, tj. ostemplowanego przez organ, a pełni nadzór autorski.

12. Ad art.34 ust. 3, który dotyczy zakresu projektu budowlanego. W niniejszej opinii zaproponowano poszerzoną redakcję ust. 3, z uwzględnieniem także wymagań innych regulacji prawnych oraz specyfiki obiektów liniowych – aby uczestnicy procesu inwestycyjnego mieli ułatwione rozstrzyganie jakie opracowania powinny zostać wykonane równolegle z projektem budowlanym.

„Art.34.3. Projekt budowlany powinien zawierać:

               1) projekt zagospodarowania działki lub terenu, sporządzony na aktualnej mapie, obejmujący:  

a) określenie granic działki lub terenu, a dla obiektu liniowego także oś przebiegu,

b) lokalizację ( usytuowanie ), obrys i układ istniejących i projektowanych obiektów budowlanych,

c) sieci uzbrojenia terenu i sposób odprowadzania ścieków i wód odpadowych,

d) układ komunikacyjny i parkingowy oraz jego połączenie z drogą publiczną,

e) układ zieleni niskiej i wysokiej oraz innych obiektów zagospodarowania i urządzenia terenu, ze wskazaniem: charakterystycznych elementów, wymiarów, rzędnych i wzajemnych odległości między obiektami, w nawiązaniu do istniejącej i projektowanej zabudowy terenów sąsiednich, a dla obiektu liniowego także profil podłużny, obrazujący usytuowanie osi tego obiektu względem istniejącego zagospodarowania terenu i skrzyżowania z istniejącymi i projektowanymi obiektami oraz przekroje poprzeczne w charakterystycznych punktach, przedstawiające zasięg robót związanych z projektowanym obiektem.

2) projekt architektoniczno-budowlany, określający funkcję, formę, dane programowe i konstrukcję ustroju nośnego obiektu, a dla obiektu liniowego przekrój normalny i dane o obiektach inżynierskich oraz:

a) parametry energetyczne obiektu i bilanse zapotrzebowania mediów,

b) charakterystykę ekologiczną i oddziaływanie na środowisko,

c) proponowane rozwiązania techniczne, a także materiałowe obiektu i ochraniające środowisko, a dla obiektów budowlanych, o których mowa w art. 5 ust.1 pkt. 4 rozwiązania zapewniające dostępność osobom niepełnosprawnym, w szczególności poruszających się na wózkach inwalidzkich,

3) stosownie do specyfikacji obiektu dane z wyników badań geologiczno-inżynierskich i przesłanki wyboru sposobu posadowienia obiektów budowlanych oraz projektowane posadowienie,

4) stosowanie do potrzeb:

a) dokumenty właściwych jednostek organizacyjnych o zapewnieniu dostaw energii, wody, ciepła i gazu, odbioru ścieków oraz warunkach przyłączenia obiektu do sieci wodociągowych, kanalizacyjnych, cieplnych, gazowych, elektromagnetycznych oraz dróg publicznych,

b) dokumenty właściwego zarządcy drogi o możliwości połączenia działki z drogą publiczną zgodnie z przepisami o drogach publicznych, jeżeli nie rozstrzyga tego miejscowy plan zagospodarowania lub zgoda urbanistyczna,

c) dane o przewidywanych odpadach przemysłowych i komunalnych w ujęciu rocznym i miesięcznym oraz przewidywany sposób dalszego postępowania z nimi,

5) w przypadku budynków, z zastrzeżeniem art. 5 ust. 7, projektowaną charakterystykę energetyczną budynków,

6) kartę informacyjną opisującą, zgodność planowanych robót budowlanych ze zgodą urbanistyczną, jeżeli jest ona wymagana przepisami o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, a jeżeli dla danego terenu istnieje obowiązujący plan miejscowy – opisującą zgodność planowanych robot w ustaleniami planu miejscowego,

7) udokumentowania uzyskanych opinii, uzgodnień, zgód, pozwoleń i sprawdzenia,

8) wykaz autorów projektu i osób sprawdzających

9) oświadczenie projektanta i sprawdzającego o kompletności projektu budowlanego oraz o sporządzeniu go zgodnie z przepisami i zasadami wiedzy technicznej.

ust. 3a. Przepisu ust.3 pkt.1 nie stosuje się do projektu budowlanego przebudowy i nadbudowy istniejących obiektów budowlanych lub montażu urządzenia na istniejącym obiekcie budowlanym.

ust.3aa. W przypadku, o którym mowa w ust. 3a projekt budowlany powinien zawierać czytelne oznaczenie lokalizacji obiektu budowlanego, którego dotyczy wyrysowane na kopii mapy zasadniczej lub, w przypadku jej braku, na kopii mapy katastralnej, będących w posiadaniu państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego.

ust. 3b. Przepisu ust. 3 pkt. 2 nie stosuje się do projektu budowlanego budowy lub przebudowy urządzeń budowlanych bądź podziemnych sieci uzbrojenia terenu, jeżeli całość problematyki może być przedstawiona w projekcie zagospodarowania działki lub terenu.

ust. 3c. Równolegle z projektem budowlanym, stosownie do specyfiki obiektu budowlanego, inwestor powinien, zapewnić wykonanie:

a) raportu oceny oddziaływania na środowisko, jeżeli tak wynika z ustawy o udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko,

b) informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, uwzględnionej w planie bezpieczeństwa i ochrony zdrowia,

c) projektu technologicznego, jeżeli technologia występuje w obiekcie,

d) zbioru obliczeń statycznych i wymiarowania głównych elementów konstrukcji,

e) operatu energetycznego, zawierającego obliczenia i dane określające charakterystykę energetyczna budynków,

f) operatu ochrony przeciwpożarowej obiektu, akcji ewakuacyjnych i ratowniczych, zawierającego dyspozycje i warunki jakie powinny spełniać rozwiązania projektowe,

g) operatu wodno-prawnego,

h) projektu organizacji ruchu – dla dróg,

oraz uwzględnienie dyspozycji tych opracowań w rozwiązaniach projektu budowlanego,

ust. 3d. Dla potrzeb organizacji i przeprowadzenie budowy, równolegle z projektem budowlanym, inwestor może zdecydować o opracowaniu:

a) zbiorczego zestawienia koszów ( ZZK ),

b) zestawień kosztów obiektów ( ZKO ) lub kosztorysu inwestorskiego,

c) zestawień ilości robót,

d) założeń realizacji inwestycji,

e) harmonogramu dyrektywnego realizacji inwestycji.

ust. 3e. Archiwizowaniu przez organ podlegają opracowania określone w ust. 3 pkt. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 lub ust. 3a, 3aa, 3b, a archiwizowaniu przez inwestora i/lub użytkownika wszystkie opracowania wyszczególnione w ust. 3 lub 3a, 3aa, 3b oraz 3c i 3d.

13. Ad art. 34 ust.6 – według redakcji projektu nowelizacji, który dotyczy delegacji ustawowej do wydania rozporządzeń. Wnioskuje się poszerzenie zakresu delegacji przez dodanie pkt. 3 i 4 o następującej treści:

               „3) jednolite nazwy i przeznaczenie opracowań analitycznych, projektowych kosztowych oraz dokumentów, które występują w fazie przygotowania inwestycji, jej projektowania, budowy i użytkowania i mogą być potrzebne uczestnikom procesu inwestycyjnego,

               4) przykładowy zakres merytoryczny opracowań analitycznych, projektowych i kosztowych oraz dokumentów, o których mowa w pkt. 3”.

Uzasadnienie:

W obecnym stanie szczególnie brak jest ujednoliconego nazewnictwa opracowań studialnych, przedprojektowych, kosztowych, właściwych dla poszczególnych faz, ale także szczegółowych wzorców, protokółów odbioru przejściowego, odbioru końcowego i ostatecznego ( pogwarancyjnego ), protokółów prób i badań, składu komisji odbioru i wymagań kwalifikacyjnych ich członków.

14. Ad art. 36a, ust. 5, który dotyczy odstępstw istotnych. Jest to bardzo ważna regulacja i zadaniem Izby wymaga ona doprecyzowania.

            Uwagi Izby są następujące:

                  a) Budzi wątpliwości nowa redakcja pkt. 1 jako mało precyzyjna i dlatego będzie powodować wiele kontrowersji w praktycznym stosowaniu.

                  Wnioskuje się zapisanie dyspozycji, że przybliżenie obiektu do granicy działki na odległość mniejszą niż wynika z przepisów będzie traktowane jako odstępstwo istotne.

                  Natomiast nie powinno być odstępstwem istotnym usytuowanie obiektu na działce lub terenie inne niż zaproponowano w projekcie budowlanym o ile nie narusza to przepisów, a poprawia układ funkcjonalny lub pomniejsza koszty budowy. Wniosek ten powinien dotyczyć obiektów kubaturowych i sieci uzbrojenia terenu na działce budowlanej.

                  b) W odniesieniu do sieci uzbrojenia terenu lokalizowanych w liniach rozgraniczających ulic, powinno się do ustawy Prawo budowlane przenieść tolerancje w usytuowaniu tych sieci podane w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 02. 04.2001r. w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej ( Dz.U. Dz 2007r. Nr. 38, poz. 455 ).

                  c) W nowej redakcji ust.6 wnioskuje się wykreślenie słów „oraz sprawdzających”, aby o kwalifikacji zamierzonego odstąpienia decydował projektant pełniący nadzór autorski. Z zapisów ustawy nie wynika, że sprawdzający jest zobowiązany do sprawowania nadzoru autorskiego. Natomiast w przypadku wprowadzania zmian w konstrukcji obiektu budowlanego projektant powinien zapewnić sprawdzenie projektu wprowadzanych zmian.

      d) Wobec przewidywanego wejścia w życie regulacji dotyczących świadectw energetycznych dla budynków wnioskuje się dodanie nowych ust. 7 i 8 o następującej treści:

               „7. W trakcie wykonywania robot budowlanych projektant jest upoważniony do akceptacji zmian, które mogą skutkować zmianą danych zawartych w świadectwie charakterystyki energetycznej budynku pod warunkiem, że wartość wskaźnika zintegrowanej oceny energetycznej WZE ulegnie zmniejszeniu, w stosunku do obiektu referencyjnego, nie więcej niż o 0,10.

               8. Zmiany skutkujące zwiększeniem wartości wskaźnika zintegrowanej oceny charakterystyki energetycznej WZE w stosunku do obiektu referencyjnego jako korzystne zawsze są traktowane jako odstępstwo nieistotne.”

15. Ad art.40a. W ocenie Izby niezbędne jest w znowelizowanej ustawie Prawo budowlane uwzględnienie projektów wykonawczych oraz specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych jako dokumentów określających sposób wykonania i odbioru robot budowlanych. Wnioskuje się w zakończeniu rozdziału pt. „Postępowanie poprzedzające rozpoczęcie robot budowlanych” dodanie nowego art. 40a o następującej treści:

            „40a. 1. Inwestor, przyjmując formułę realizacji robót budowlanych według zasad określonych w ustawie Kodeks cywilny ( art. 647 i 648 ) dla potrzeb wykonania robót jest zobowiązany do umowy dołączyć dokumentację stanowiąca podstawę ich wykonania.

                     2. O zakresie i treści dokumentacji, nazwanej dokumentacją wykonawczą, rozstrzyga inwestor stosownie do specyfiki i charakteru obiektu oraz stopnia skomplikowania robot budowlanych.

                     3. Dokumentację wykonawcza, stosownie do stopnia skomplikowania robot budowlanych, tworzą:

                        1) opisy, rysunki i dokumenty, o których mowa w art.33d i art. 33e – dla robot nieskomplikowanych, określonych w art. 33a,

                        2) dla robot, które wymagają sporządzenia projektu budowlanego, dokumentacje wykonawczą tworzą:

                              a) projekt budowlany wraz z zaświadczeniem o zarejestrowaniu zamierzonej inwestycji, a dla przedsięwzięć oddziałujących na środowisko także z zezwoleniem na realizacje przedsięwzięcia,

                              b) rysunki wykonawcze, a przy skomplikowanych obiektach branżowe projekty wykonawcze, stanowiące uszczegółowienie rozwiązań zawartych w projekcie budowlanym,

                              c) specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robot budowlanych, zawierające wymagania niezbędne do określenia standardu i jakości wykonania robot w zakresie sposobu wykonania robót i ich odbioru, właściwości wyrobów budowlanych oraz oceny prawidłowości wykonania poszczególnych robót,

                              d) informacja dotycząca bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, w przypadkach gdy jej opracowanie jest wymagane na podstawie przepisów odrębnych.

                     4. Szczegółowy zakres i formę projektów wykonawczych oraz specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robot budowlanych inwestor może określić korzystając z regulacji wydanej na podstawie przepisów o zamówieniach publicznych.

                     5. Do projektów wykonawczych, specyfikacji technicznych wykonania i odbioru robót budowlanych w sprawie ich zakresu, formy i sprawdzania odnoszą się te same wymagania jak do projektu budowlanego.

                     6. Projekty wykonawcze i specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robot budowlanych inwestor akceptuje swoją decyzją i kieruje do wykonania robót budowlanych.”

Uzasadnienie:

Dotychczas w ustawie Prawo budowlane i w proponowanej nowelizacji brak jest regulacji precyzującej jakie dokumenty określają sposób wykonania robot budowlanych i są załącznikiem do umowy o roboty budowlane, o którym mowa w art. 648 Kodeksu cywilnego. Aktualnie ( od 2004r. ) odpowiednie regulacje obowiązują tylko w odniesieniu do robót budowlanych w zamówieniach publicznych. Ocenia się za zasadne doprecyzowanie tego zagadnienia dla wszystkich inwestycji, aby było powiązanie merytoryczne miedzy regulacjami Kodeksu cywilnego i Prawa budowlanego.

            Ponadto utrzymanie stanu obecnego będzie skutkować różnorodnością działań inwestorów w określeniu dokumentów załączanych do umów o roboty budowlane oraz wymaganiami niektórych inwestorów nadmiernego uszczegółowienia rozwiązań w projekcie budowlanym, albo braku w umowach o roboty budowlane dokumentów określających sposób wykonania robót budowlanych, ich jakości i odbioru oraz standardu zastosowanych wyrobów budowlanych.

16. Ad art. 40b. Dla umożliwienia przekazywania projektów obiektów budowlanych w wersji elektronicznej ( na życzenie inwestora ), wnioskuje się w nowym art. 40b zamieszczenie delegacji dla ministra właściwego do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej, do wydania odpowiedniego rozporządzenia. Wnioskuje się następująca redakcje art.40b:

            „40b.1. Minister właściwy do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady i formaty przekazywania w wersji elektronicznej projektów obiektów budowlanych.

                2. W rozporządzeniu należy określić:

                                 1)jednolity dla wszystkich użytkowników format elektroniczny zapewniający przesyłanie i odbiór projektów budowlanych,

                                 2)system powinien spełniać wymagania administracji budowlanej, Prawa zamówień publicznych i być zgodny ze standardami geodezyjnymi,

                                 3)system powinien:

                                       a) przewidywać możliwość nieupubliczniania niektórych elementów projektów, które mogłyby być wykorzystane przez organizacje terrorystyczne,

                                       b) uniemożliwiać wprowadzenie zmian do projektów przez osoby postronne,

                                       c) uniemożliwiać kopiowanie projektów z naruszeniem praw autorskich.”

17. W ramach kolejnych nowelizacji ustawy Prawo budowlane wyeliminowano z przepisów techniczno-budowlanych „Warunki techniczne wykonania i odbioru robot budowlanych. Mają je zastąpić specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót opracowywane indywidualnie dla każdego obiektu, ale tylko w zamówieniach publicznych.

         Obserwuje się wiele nieprawidłowości w formułowaniu tych istotnych dokumentów. Dla poprawy tej sytuacji wnioskuje się, w ramach nowelizacji ustawy, w art. 40c zamieszczenie następującej dyspozycji dla ministra:

         „Art. 40c. Minister do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej zapewni:

            1) opracowanie i wydanie w postaci papierowej i elektronicznej przez jednostki naukowo-badawcze budownictwa standardowych ( najniższych dopuszczalnych ) warunków wykonania i odbioru robót budowlanych, odniesionych do pojęcia robot podstawowych, o których mowa w przepisach o zamówieniach publicznych, - z uwzględnieniem aktualnej dostępności wyrobów budowlanych i technologii wykonywania robót.

            2) utrzymywanie w bieżącej aktualności technologicznej publikacji, o której mowa w pkt.1 i jej udostępnienie na zasadach rynkowych.”

18. Ad w art. 43, ust.1. który dotyczy inwentaryzacji powykonawczej.

            a) Wnioskuje się w zakończeniu proponowanej redakcji ust.1 dodanie następującego tekstu uzupełniającego:

                     „wraz z wniesieniem ich położenia do zasobów geodezyjnych państwa”.

            b) W istniejącym ust.4 , dotyczącym zakresu delegacji ustawowej, proponuje się dopisać w zakończeniu następujący tekst uzupełniający: „ i dokumentowania wykonania inwentaryzacji powykonawczej.”

19. Ad art. 54a, ust.2, pkt.7, który wymaga do wniosku o rejestrację zakończenia robot budowlanych dołączenia kopii świadectwa charakterystyki energetycznej budynku, z zastrzeżeniem art. 5 ust.7.

W ocenie Izby istnieje potrzeba skoordynowania wymagań dotyczących dokumentów związanych z charakterystyką energetyczną budynku, wymaganych w projektowaniu i po wykonaniu budynku.

Projekt rozporządzenia ministra Infrastruktury w sprawie metodologii obliczania charakterystyki energetycznej budynku… wymaga, w ramach projektu budowlanego, sporządzania projektowej charakterystyki energetycznej budynku, zgodnie z załącznikiem nr 1 do rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego ( wersja z czerwca 2008r. ).

W projekcie opiniowanej ustawy o zmianie ustawy Prawo budowlane, ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (wersja z 17.06.2008r. ) w odniesieniu do art. 34 ust.3, który określa zakres projektu budowlanego, nie wymieniono ani projektowanej charakterystyki energetycznej budynku, ani świadectwa charakterystyki energetycznej budynku.

Świadectwo charakterystyki energetycznej budynku pojawia się dopiero w art. 54a, jako załącznik do wniosku o rejestrację zakończonych robot budowlanych.

Jeżeli wymóg dotyczący kopii świadectwa charakterystyki energetycznej budynku ma być utrzymany to, zdaniem Izby, niezbędne jest doprecyzowanie kiedy, na czyje zamówienie i przez kogo takie świadectwo, dla projektowanych i zrealizowanych budynków, ma być wykonane.

Reasumując Izba wnioskuje doprecyzowanie regulacji w art. 54a ust.2 punktu 7, dotyczącej kopii świadectwa charakterystyki energetycznej budynku. W ocenie Izby wystarczające powinno być złożenie oświadczenia inwestora i projektanta, że obiekt spełnia parametry określone w projektowanej charakterystyce energetycznej budynku, opracowanej w ramach projektu budowlanego.

Potrzebna jest w tej sprawie jednoznaczna dyspozycja ustawodawcy.

C. UWAGI SZCZEGÓŁOWE – do projektu nowelizacji ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

      Wnioskuje się uwzględnienie specyfiki inwestycji liniowych w dokumentach związanych z inwestycjami liniowymi w planowaniu przestrzennym.

1. Ad art. 55 ust.2, który określa co powinien zawierać wniosek o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego. Wnioskuje się zaznaczone wytłuszczeniem uzupełnienia tekstu zawartego w projekcie, co doprecyzuje regulację dla inwestycji liniowych. Regulacja w ust.2 po uzupełnieniu miałyby następującą treść:

                           a) określenie granic terenu objętego wnioskiem, a dla inwestycji liniowych także jej oś przebiegu i usytuowania, przedstawionych na kopii mapy zasadniczej lub w przypadku jej braku na kopii mapy katastralnej, przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, obejmujących teren, którego wniosek dotyczy i obszaru, na który ta inwestycja będzie oddziaływać w skali 1:500 lub 1:1000, a w stosunku do inwestycji liniowych w skali 1:2000, zaś na terenach niezabudowanych dla inwestycji liniowych dopuszcza się skalę 1:5000,

                           b) określenie planowanego sposobu zagospodarowania terenu oraz charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym przeznaczenia i gabarytów projektowanych obiektów budowlanych, przedstawione w formie opisowej i graficznej, a dla inwestycji liniowej profil podłużny, przedstawiający jej usytuowanie w stosunku do terenu, przekrój normalny oraz lokalizację obiektów inżynierskich i urządzeń technicznych związanych z inwestycja.

                           c) wizualizację urbanistyczną planowanej inwestycji obejmującą całość terenu objętego wnioskiem wraz z przyległą zabudową i zagospodarowaniem terenu, z wyłączeniem podziemnych sieci uzbrojenia terenu.

2. Ad art. 57, który reguluje co określa decyzja o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. Dla uwzględnienia specyfiki inwestycji liniowych wnioskuje się następujące uzupełnienie w odniesieniu do tekstu zawartego w projekcie:

                           a) w zakończeniu punktu 2a wnioskuje się dodać następujący tekst uzupełniający „a dla inwestycji liniowych oś przebiegu i przekrój normalny.”

                           b) w pkt.3 po słowach: linie rozgraniczające terenu inwestycji wstawić następujący tekst: a dla inwestycji liniowej także jej oś przebiegu, - dalej tekst bez zmian.

3. Ad art. 62 ust. 2, który określa co powinien zawierać wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie zatwierdzenia urbanistycznego planu realizacyjnego. Wnioskuje się rozważenie wprowadzenia podobnych korekt, które zaproponowano w odniesieniu do art. 55 ust.2 tj. określającego, co powinien określić wniosek o ustalenie lokalizacji celu publicznego.

4. Ad art. 65, który określa co powinien zawierać projekt planu realizacyjnego.

            Wnioskuje się:

a) w zakończeniu pkt. 3 w ust. 3 dodanie następującego tekstu uzupełniającego: a dla inwestycji liniowej oś przebiegu ( usytuowanie ), przekrój normalny, profil podłużny i usytuowanie obiektów inżynierskich oraz urządzeń związanych z funkcjonowaniem obiektu.

b) w zakończeniu pkt. 7 w ust. 3 dodanie tekstu: nie dotyczy podziemnych sieci uzbrojenia terenu.

D. UWAGI DO ZMIAN W INNYCH USTAWACH

1. Ad art.4, który dotyczy zmian w ustawie o drogach publicznych.

                     Powinno się skorygować definicje podane w art. 4 tej ustawy, w tym:

• na obszarach niezabudowanych oprócz pasa drogowego powinno się wprowadzić pojęcie pasa komunikacyjnego, który oprócz pasa drogowego, obejmowałby pas terenu niezbędny dla przeprowadzenia potrzebnych sieci uzbrojenia terenu ( podziemnych i nadziemnych ), stwarzając możliwość uporządkowanego zagospodarowania terenu,
• na obszarach zabudowanych wprowadzić pojecie pasa ulicznego, który oprócz drogi ( ulicy ) obejmuje pasy terenu na usytuowanie sieci uzbrojenia terenu, chodników, ścieżek rowerowych, zieleni itd.,
• definicję ulicy podaną w proponowanym pkt. 3 ocenia się jako niepełną. Brak uzupełniającego tekstu, że wzdłuż ulicy prowadzone są sieci uzbrojenia terenu.

2. Ad art. 24, który zawiera propozycje zmian w ustawie Prawo ochrony środowiska.

                     Wnioskowane zmiany w projekcie nowelizacji ustawy ocenia się jako skromne.

                     Zdaniem Izby niezbędne jest:

• wykorzystanie doświadczeń z dotychczas wykonywanych raportów oceny oddziaływania na środowisko dla wydania albo szczegółowych przepisów w formie rozporządzeń ministra Środowiska określających Warunki i wymagania ochrony środowiska jakim powinna odpowiadać lokalizacja i budowa…tj. rożnych przedsięwzięć, które mogą oddziaływać na środowisko , albo w formie publikacji upowszechniającej dobre praktyki, która wskazałaby dla poszczególnych rodzajów inwestycji, sposoby i technologie, zalecane do stosowania, jako najbardziej spełniające wymagania ochrony środowiska na obecnym poziomie technologicznym,
• powołanie rzeczoznawców do spraw ochrony środowiska, którzy działaliby na rynku na podobnych zasadach jak obecnie działają rzeczoznawcy ds. p.poż., sanepid i bhp,
• zapewnienie naniesienia na mapy, stanowiące podstawę działalności w budownictwie, granic obszarów Natura 2000 i granic innych obszarów chronionych oraz ich otulin, wykorzystując środki np. Narodowego Funduszu Gospodarki Wodnej i Ochrony Środowiska.

                      W sprawach powyższych proponuje się w ramach nowelizacji ustawy, zamieszczenie odpowiednich delegacji ustawowych dla ministra właściwego do spraw środowiska.

• łączenie roli bezpośredniego inwestora budownictwa mieszkaniowego z rolą bezpośredniego zarządcy wybudowanych obiektów
• oddziaływanie na społeczne relacje środowiska zamieszkania przez rozwijanie działalności społeczno-kulturalnej

• egoizmu ekonomicznego, skłaniającego człowieka do dążeń maksymalizujących jego korzyści materialne i
• idealizmu duchowego, skłaniającego człowieka do działań służebnych na rzecz innych ludzi, bez osiągania osobistych korzyści materialnych.

• połączyć rolę bezpośredniego inwestora budownictwa mieszkaniowego z rolą zarządcy nieruchomości, umożliwiająca pełne odczuwanie skutków techniczno-ekonomicznych zależności między tymi dwiema sferami działalności,
• być inwestorem dużych zespołów urbanistyczno- architektonicznych obejmujących nie tylko budynki mieszkalne ale również obiekty handlowo-usługowe oraz infrastrukturę techniczną,
• rozwinąć własne służby wykonawstwa remontów,
• rozwinąć w szerokiej skali działalność społeczno-kulturalną w środowisku zamieszkania.

• potrzeby ludzi zamożnych zdolnych do całkowicie samodzielnego działania organizacyjnego i finansowego w rozwiązywaniu swoich spraw mieszkaniowych.
• potrzeby ludzi o dochodach zbliżonych do przeciętnych, zdolnych do samodzielnego działania organizacyjnego w rozwiązywaniu swoich spraw mieszkaniowych, ale wymagających wspomagania finansowego,
• potrzeby ludzi o dochodach zbliżonych do minimum socjalnego, niezdolnych do samodzielnego działania w rozwiązywaniu swoich spraw mieszkaniowych tak pod względem organizacyjnym jak i finansowym.

• wymuszanie przekształceń majątkowych (wyodrębnianie własności lokali) mimo znikomego zainteresowania członków,
• wymuszanie podziału spółdzielni również na żądanie każdej mniejszościowej grupy członków,
• poddanie spółdzielni mieszkaniowych nadzorowi administracyjnemu Ministra Infrastruktury

• mieszkanie jest dobrem towarowym, którego posiadanie (użytkowanie) musi iązać się z obowiązkami finansowymi; równocześnie jednak mieszkanie jest dobrem elementarnym, bez którego nie jest możliwe normalne życie obywatela (rodziny),
• istnieje niezwykle emocjonalny konflikt między poczuciem sprawiedliwości (należy płacić za to, z czego się korzysta), a uczuciem miłosierdzia (czy można pozbawić kogoś prawa do godziwego życia tylko dlatego, że jest ubogi z przyczyn przez siebie niezawinionych),
• niesolidność płatnicza dużej części użytkowników mieszkań bez dolegliwych dla nich konsekwencji narusza dyscyplinę społeczną i zachęca do naśladowania tych negatywnych postaw,
• zarządca budynku pozbawiony terminowego wpływu należności od użytkowników lokali nie jest w stanie wykonywać swoich obowiązków eksploatacyjno-remontowych, co prowadzi do znaczącego pogorszenia jakości warunków zamieszkiwania ogółu użytkowników lokali, w tym również tych terminowo regulujących swoje płatności.

• realizację przez każdą rodzinę jej prawa do mieszkania samodzielnego i godziwym standardzie przy swobodzie wyboru sposobu starań o mieszkanie i drogi do jego uzyskania,
• możliwości indywidualnej poprawy warunków mieszkaniowych poprzez dodatkowy wkład środków własnych,
• wykorzystanie jako źródeł finansowania mieszkalnictwa zarówno środków ludności, jak i środków pochodzących z funduszu spożycia społecznego,
• zachowanie właściwej relacji między wysokością opłat za mieszkania a ich wartością oraz uprawnieniami użytkownika do dysponowania mieszkaniem;
• różnorodność form instytucjonalnych (państwowych, spółdzielczych, indywidualnych) zaspokajania potrzeb mieszkaniowych.

• stworzyć system pomocy finansowej dla obsługi spłaty kredytów zaciągniętych na budowę spółdzielczych mieszkań lokatorskich; niezbędne jest zwiększenie w budżecie państwa udziału wydatków na ten cel do poziomu co najmniej 1% całości wydatków budżetowych.
• szerzej niż dotychczas rozbudować system dodatków mieszkaniowych dla rodzin niezamożnych, na pokrycie części opłat za użytkowanie mieszkań,
• stworzyć system wspomagania finansowego dla przedsięwzięć remontowo-modernizacyjnych, umożliwiającego odrobienie ogromnych zaległości w technicznym utrzymaniu istniejących budynków.

• usunięcia przepisów o charakterze restrykcyjnym w zakresie spółdzielczego prawa do lokalu,
• ujednolicenia norm dotyczących spółdzielczego prawa do lokalu z ogólnie obowiązującymi przepisami kodeksu cywilnego,
• uściślenia norm, których dotychczasowe stosowanie wywoływało wątpliwości interpretacyjne.

• połączyć rolę bezpośredniego inwestora budownictwa mieszkaniowego z rolą zarządcy nieruchomości, umożliwiającą pełne odczuwanie skutków techniczno-ekonomicznych zależności między tymi dwiema sferami działalności,
• być inwestorem dużych zespołów urbanistyczno-architektonicznych obejmujących nie tylko budynki mieszkalne ale również obiekty handlowo-usługowe oraz infrastrukturę techniczną,
• rozwinąć własne służby wykonawstwa remontów,
• rozwinąć w szerokiej skali działalność społeczno-kulturalną w środowisku zamieszkania.

• próbę zakazu zrzeszania się w związkach spółdzielczych,
• likwidację systemu lustracji spółdzielni,
• wymuszanie podziału spółdzielni,
• wymuszanie weryfikacji składów osobowych organów spółdzielni,
• wymuszanie przekształceń własnościowych mieszkań spółdzielczych.

• nasilenia procesu wywłaszczenia spółdzielni z ich majątku przez wymuszanie wyodrębnienia własności lokali,
• zatomizowania systemu ekonomicznego przez nakaz bilansowania kosztów i przychodów w skali poszczególnych nieruchomości,
• niemożność reaktywowania budowy spółdzielczych mieszkań lokatorskich, co przekreśla szansę na intensywniejszy wzrost rozmiarów budownictwa spółdzielczego,
• wymuszanie budowy nowych mieszkań wyłącznie w formie wyodrębnionej własności, przez co spółdzielnie mają być „producentami” wspólnot mieszkaniowych,
• zanarchizowania samorządności spółdzielczej przez nakaz odbywania walnych zgromadzeń członków niezależnie od wielkości spółdzielni mieszkaniowej.

1. projektowanie, sprawdzanie projektów architektoniczno-budowlanych i sprawowanie nadzoru autorskiego;
2. kierowanie budową lub innymi robotami budowlanymi;
3. rzeczoznawstwo budowlane;

1. posiadają w tych państwach prawo wykonywania czynności odpowiadających samodzielnym funkcjom technicznym w budownictwie;
2. ukończyły studia wyższe zagraniczne uznane w Polsce za równorzędne, a także w właściwy organ samorządu zawodowego, na wniosek zainteresowanego, orzeka, w drodze decyzji, o nadaniu tytułu rzeczoznawcy budowlanego, określając zakres rzeczoznawstwa.

• sprawowanie pieczy i nadzoru nad wykonywaniem zawodu
• ustanawianie zasad etyki zawodowej i kontrola jej przestrzegania
• zapewnienie właściwego poziomu wykonywania zawodu
• przyznawanie prawa do wykonywania zawodu
• sprawdzanie kwalifikacji zawodowych
• stosowanie własnego sądownictwa w zakresie spraw dyscyplinarnych i zawodowych
• reprezentowanie zawodu na zewnątrz

• konsolidowanie pracy izb okręgowych w celu dalszego ujednolicenia wymagań w zakresie kwalifikacji naszych członków,
• wypracowanie skutecznych, powszechnych form różnorodnego samokształcenia
• zwiększanie świadomości inżynierów o obowiązującym kodeksie etyki zawodowej
• wpływanie na wprowadzenie w nauczaniu w szkolnictwie wyższym minimów programowych zgodnych z potrzebami odpowiedniego przygotowania do uzyskania uprawnień budowlanych,
• zwiększanie poczucia potrzeby umacniania roli zawodu zaufania publicznego, poczucia dumy z przynależności do tej grupy zawodowej; w tym celu Zjazd Krajowy powinien wprowadzić obowiązek uroczystego ślubowania właściwego realizowania zawodu inżyniera budownictwa w momencie uzyskania uprawnień budowlanych
• umacnianie roli samorządu zawodowego inżynierów budownictwa w świadomości społecznej, władz państwowych, organów sejmowych, samorządów terytorialnych
• bieżące współpracowanie z władzami państwowymi i komisjami sejmowymi w zakresie szeroko pojętej legislacji obejmującej ustawy, rozporządzenia, warunki techniczne itp.
• bieżące współpracowanie ze stowarzyszeniami nad problemami reaktywowania właściwego kształcenia na poziomie średniego szkolnictwa zawodowego i umocowania w budownictwie absolwentów tego szkolnictwa.

• factors which seriously hamper the investment activities
• inconsistence of the planning and construction procedures with the environment assessment
• red tape hurdles (result of administrative careful behaviour)
• threat of corruption as result of unclear rules
• long-lasting court procedures
• competence wrangling between local and regional decision-makers
• lack of viable tools for enforcing the planning procedures suspends the actions
• inconsistence with the EU’s environmental directives
• lack of the broader development context within metropolitan areas
• constant pressure onto the rural areas at the fringe of the urbanization

• streamlining the legal procedures in the development process
• onsidering land-use planning as a major factor for the administrative activity and the decisions (land allotments, betterment fees, taxes)
• recognizing the study of characteristics as a basic policy tool for land-use plans and sector plans (roads, sewage energy)
• preventing the „urban sprawl” of the municipalities and towns by clearly defining borders of the urban development areas and their distinction with rural areas
• enhancing the role of property developers in planning process by right for the planning within the defined urban areas

• abolishing an administrative decision on building permission
• retaining the notification procedure as registration for the all construction undertakings with the conformity declaration
• involving the concept of the personal, legal and professional responsibility of stakeholders at the building process: designers, property developers/investors, contractors/site inspectors) instead of the administrative decisions for the building approval
• strengthening the role of the State’s Agency for Building Control during the construction process
• the form of public control at the process
• declaration of the completion and compliance with the standards by the stakeholders of the building process

• Kształtowanie pozytywnego wizerunku tego segmentu budownictwa, realizującego potrzeby mieszkaniowe ludności,
• Promowanie rzetelnych deweloperów, a tym samym ułatwianie kontaktów z klientami, bankami i władzami samorządowymi,
• Upowszechnianie banku danych o deweloperach, głównego źródła obiektywnej informacji dla inwestorów bezpośrednich (klientów),
• Uruchomienie systemu ostrzegania przed nieuczciwymi i nieprofesjonalnymi firmami deweloperskimi,
• Zbieranie i upowszechnianie informacji dotyczących funkcjonowania rynku deweloperów.

• Oświadczeniem o dobrowolności zgłoszenia wniosku i poddaniu się rygorom regulaminu,
• Dokumentacją potwierdzającą utrwaloną pozycję dewelopera na rynku. Certyfikat przyznawany jest bowiem firmom, które legitymują się co najmniej trzyletnim „stażem” działalności deweloperskiej, niezależnie od okresu działania firmy, oraz zrealizowanymi już i oddanymi do użytkowania budynkami. Wykaz zrealizowanych obiektów z ich adresami i opisem pozwala na sprawdzenie zakresu działania firmy, jakości technicznej oraz uzyskanych cykli inwestowania. W dokumentacji tej określa się wielkość przerobu z ostatnich 3 lat, strukturę organizacyjną firmy i zakresu jej działania, przekrój zatrudnienia, a także dołącza opinie polecające kierownictwa holdingu, korporacji czy grupy kapitałowej (jeśli mają miejsce takie powiązania).
• Dokumentacją dotyczącą kryterium bezpieczeństwa prawnego, zawierającą aktualny odpis z KRS, dokument stwierdzający, że działalność deweloperska nie została zawieszona, oświadczenia potwierdzające, że wobec firmy nie wszczęto postępowania upadłościowego, układowego oraz nie otwarto likwidacji, zaświadczenia stwierdzające wywiązywanie się z obowiązków wobec ZUS oraz podatkowych,
• Dokumentacją dotyczącą kryterium rzetelności wywiązywania się z zobowiązań, na którą składają się: wzory umów (ocena stosowanych formuł z punktu widzenia bezpieczeństwa klienta), struktura źródeł finansowania inwestycji (stosunek kapitału własnego do sumy przedpłat przed zasiedleniem), informacje o ewentualnych zewnętrznych zasobach finansowych osoby prawnej lub fizycznej ponoszącej odpowiedzialność za zobowiązania finansowe dewelopera, ewentualne polisy ubezpieczeniowe od skutków spowodowanych przez dewelopera, oświadczenia i dokumenty o prawnym przygotowaniu inwestycji przed rozpoczęciem budowy (prawo do gruntu, pozwolenie na budowę), oświadczenie o braku nie zakończonych spraw spornych z klientami w dotychczasowej działalności deweloperskiej, po okresie gwarancji (rękojmi) przekazanych obiektów, ewentualne oświadczenia o stanie postępowań sądowych (wartość przedmiotu sporu, możliwości rozwiązania sporu),
• Dokumentacją dotyczącą kryterium gwarancji dla klienta, która obejmuje informacje i oświadczenia: o procentowym udziale własnym w realizacji przedsięwzięć deweloperskich i o formie kooperacji z innymi firmami w zakresie projektowania, wykonawstwa budowlanego, nadzorów i obsługi prawnej. W tej części przedstawione zostają wzory umów z Generalnym Wykonawcą, Inwestorem Zastępczym, wzory umów z przyszłymi właścicielami, nabywcami domów i mieszkań oraz lokali biurowych, zaświadczenia z firm ubezpieczeniowych o ubezpieczeniu będących w trakcie realizacji obiektów budowlanych, oświadczenie zawierające wykaz banków współpracujących i opinie bankowe a także oświadczenie dotyczące współpracy z bankiem udzielającym kredytów klientom dewelopera. W tej części zamieszcza się wykaz nieruchomości będących własnością wnioskującego o uzyskanie Certyfikatu Dewelopera.
• Dokumentacją potwierdzającą dobrą sytuację ekonomiczno – finansową wnioskującego, która zawiera: sprawozdania finansowe za ostatnie dwa lata obrachunkowe (załączone bilanse roczne lub oświadczenia i opinie biegłego rewidenta), sprawozdanie kwartalne za ostatni kwartał poprzedzający złożenie wniosku, wskaźniki płynności finansowej z roku poprzedzającego wniosek, przy uwzględnieniu ewentualnych i potwierdzonych zewnętrznych zasobów finansowych.

1. Pilnego przygotowania, na wzór innych krajów europejskich, wieloletniego programu rozwoju budownictwa mieszkaniowego (w randze ustawy) ze szczególnym uwzględnieniem terenów zaniedbanych ekonomicznie, budownictwa czynszowego, socjalnego, komunalnego i noclegowni. Program powinien jasno określać zadania, potrzebne do ich realizacji środki i odpowiedzialność rządu,
2. Przyspieszenia kompleksowej nowelizacji wszystkich ustaw regulujących procesy inwestycyjne, w celu stworzenia sprzyjających warunków do przywrócenia ładu przestrzennego w zabudowie i odbiurokratyzowania starań o pozwolenia na budowę,
3. Pilnego przygotowania ustawy „Pierwsze mieszkanie” wspierającej w sposób szczególny budowę lub kupno pierwszego mieszkania przez młode małżeństwa,
4. Zwiększenia, począwszy od przyszłego roku, środków budżetowych na sferę mieszkaniową.

• Propozycja zawarta powyżej dotyczy tylko zmiany wymagań dla uzyskania uprawnień do kierowania budową. Projektanci powinni podlegać dotychczasowym kryteriom.
• ealizacja nowego systemu kwalifikacyjnego wymaga przeprofilowania dotychczasowego modelu technikum budowlanego lub utworzenia łącznie 15 – 30, państwowych lub prywatnych, 2 – letnich technicznych szkół budowlanych. Szkoły te powinny umożliwiać – w trybie pomaturalnym – młodzieży z wykształceniem ogólnym, uzyskanie dyplomu technika. Mistrzowie budowlani mogli by zdobywać ten tytuł zaocznie. Przejściowo dla pokonania już istniejącej bariery niedoboru średnich kadr technicznych w budownictwie należy rozważyć uruchomienie identycznego kształcenia w istniejących wyższych uczelniach technicznych.
• Rozmieszczenie i wielkość technicznych szkół budowlanych można uzyskać z analizy potrzeb w perspektywie 10 -15 lat. Zadanie to winno spoczywać w rekach Ministra odpowiedzialnego za budownictwo i znaleźć się w ogólnym systemie kształcenia zawodowego.
• Konieczne jest także jasne ulokowanie procesu nadawania ograniczonych uprawnień – weryfikacja kwalifikacji, egzaminy kwalifikacyjne, rejestracja w określonej organizacji np. Związku Rzemiosł lub Polskim Związku Inżynierów i Techników Budownictwa.

• Utworzenie systemu ułatwień dla powracających z zagranicy wykwalifikowanych rzemieślników w tworzeniu małych przedsiębiorstw budowlanych. System winien uprościć tryb tworzenia takich przedsiębiorstw i wprowadzić ułatwienia podatkowe na starcie.
• Opracowanie w Ministerstwie Edukacji skoordynowanego z innymi uczestnikami procesu ( rzemiosło, samorządy, minister odpowiedzialny za budownictwo, organizacje inżynierskie naukowo – techniczne i samorządu zawodowego, firmy budowlane i ich stowarzyszenia) programu transformacji z dotychczasowego modelu szkolnictwa zawodowego ( szkoła zawodowa – technikum ) na model przedstawiony w p. 2.1.
• Utworzenie na bazie szkół zawodowych i części techników budowlanych sieci szkół zawodowych nowego typu będących w gestii samorządów terytorialnych. Utworzenie sieci regionalnych centrów szkolenia zawodowego przez rzemiosło lub przemysł budowlany albo przy współpracy przemysłu i rzemiosła z wykorzystaniem dotychczas istniejących szkół – techników budowlanych.
• Utworzenie 15 – 30 technicznych szkół budowlanych będących w gestii ministra odpowiedzialnego za budownictwo lub prywatnych, nadzorowanych w części programowej przez tego ministra. Wykorzystanie tych szkół dla kształcenia kadr na poziomie mistrz – technik.
• Wprowadzenie systemu wspomagania przez państwo poprzez wprowadzenie systemu ulg podatkowych dla firm uczestniczących w procesie kształcenia zawodowego robotników budowlanych oraz uczących się poprzez ustalenie minimalnych zarobków dla osób kształcących się na poziomie robotniczym ( robotnik wykwalifikowany, robotnik – specjalista, brygadzista).
• Uznanie konieczności częściowej odpłatności ze strony uczestników kształcenia się, poczynając od poziomu brygadzisty wzwyż i oparcie tej części kształcenia na zasadach ekonomicznej samowystarczalności.